Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

при дворе наследного принца высоко ценились, поскольку сулили фавор будущего монарха; именно с них началась карьера Лермы и Оливареса, которые затем закрепляли свое положение при правящем монархе, становясь его sumiller de cotps.

Королевские секретари

Роль королевских секретарей (secretarios). фигурирующих в документации начиная с правления Хуана II, с конца XV в. неизменно возрастала, причем усложнение системы управления Испанской монархией требовало роста их числа и разделения функций.

При Католических королях работали как кастильские, так и арагонские секретари, причем последние привлекались и к делам Кастилии. Развитие института секретарей положило конец деятельности канцелярии, еще ранее ограниченной в своих полномочиях Королевским советом, а должности канцлеров Кастилии и Арагона фактически превратились в почетные титулы, lex секретарей, которые присутствовали на заседаниях Королевского совета, чтобы фиксировать мнения его членов и оглашать распоряжения государя, стали называть секретарями Совета. Уже в 1516 г. дела Кастилии, Арагона, Наварры, Сардинии, Неаполя, Индий велись разными секретарями, однако такое разделение еще не было постоянным, и нередко один секретарь выполнял различные и даже почти не связанные друг с другом функции только потому, что он был компетентен в тех и других вопросах или же пользовался особым доверием государя. С созданием державы Карла V система стала еще более сложной; так, дела франкофонных и фламандских провинций Нидерландов попали в руки разных секретарей. Резко возросла роль секретаря по итальянским делам. Филипп II в 1556 г. ввел должность государственного секретаря для тех, кто выполнял эти функции в Государственном совете. При этом один из государственных секретарей вел дела, связанные со всеми королевствами и провинциями самой Испании, другой же — дела за пределами Испании, включая переписку с вицекоролями Италии. С начала освободительного движения в Нидерландах, совпавшего со смертью влиятельного секретаря по иностранным делам Гонсало Переса (1566), король отделил дела этого региона (Norte) от итальянских, и в дальнейшем такое разделение, как правило, соблюдалось. С началом открытого вмешательства Англии в дела Нидерландов вместо одного секретаря, ведавшего всеми военными вопросами, появились секретари по сухопутным и морским делам. Имелся и королевский секретарь, который занимался частной корреспонденцией государя, его пожалованиями и милостями и вообще всем, что не входило в обязанности секретарей по государственным и военным делам; нередко он пользовался очень большим влиянием (как, например, Матео Васкес при Филиппе II, 1573–1591). Кроме того, свои секретари имелись в каждом из советов по делам управления (см. ниже). На службе у каждого секретаря имелся небольшой, но достаточно эффективный аппарат помощников и писцов, выполнявших главным образом чисто технические функции.

Секретарями становились, как правило, не самые знатные дворяне; нередко это были люди с университетским образованием, знанием иностранных языков и широким кругозором. Как правило, они занимали свои должности до самой смерти и обычно привлекали к себе на службу родственников, которых после смерти прежнего секретаря король нередко утверждал в той же должности. Так, в XVI в. среди секретарей фигурировали отец и сын Пересы, трижды — Васкесы, четырежды — Идьякесы. Близость к королю и возможность влиять на ход государственных дел делали их очень важными персонами, и в условиях значительного влияния аристократии на дела управления и постоянной борьбы между ее фракциями при дворе секретари нередко включались в эту борьбу, соперничая друг с другом. В отдельных случаях (Франсиско де Лос Кобос при Карле V, Антонио Перес при Филиппе II) секретари могли играть огромную роль в делах управления.

Советы

В конце XV–XVI в. сформировалась система управления с помощью советов (в испанской историографии ее называют el sistema polisinodal — буквально «система [управления с помощью] многих советов»), официально при особе короля, который и назначал их членов (за исключением «технического персонала»). Монарх, действуя через секретарей, был единственным координатором их действий. Должность советника ценилась очень высоко, зачастую увенчивая успешную карьеру.

До конца XV в. в Кастилии существовал только Королевский совет (Consejo Real). После воцарения в Кастилии Изабеллы Фернандо, почти перестав появляться в Арагоне, Каталонии и Валенсии, создал для управления их делами из Кастилии Совет по делам Арагона (1494[90]; Consejo de Aragon), на который возлагалась выработка общей стратегии управления Арагонской короной и функции высшего судебного органа по делам этого региона; он играл также роль связующего звена между королем и соответствующими вице-королями (см. ниже). Во главе Совета стоял вице-канцлер Арагонской короны, эту должность всегда занимал правовед с университетским образованием. В состав Совета входили шесть регентов (по два от Арагона, Каталонии и Валенсии; с 1626 г. добавился еще один — от Сардинии), генеральный казначей, отвечавший в Совете за дела королевских владений в составе Арагонской короны, и протонотарий, который ведал печатями; без него, таким образом, ни одно решение Совета не имело законной силы.

После создания Совета по делам Арагона Королевский совет стал именоваться Королевским советом по делам Кастилии (Consejo Real de Castilla), или просто Советом по делам Кастилии. После присоединения Наварры (1512) для управления ею был создан Совет по делам Наварры (Consejo de Navarra), а в 1524–1525 гг. появился Королевский высший совет по делам Индий (т. е. по делам американских владений), или просто Совет по делам Индий (Consejo Real у Supremo de Indias). В 1556–1559 гг. из совета по делам Арагона выделился Совет по делам Италии (Consejo de Italia), занимавшийся управлением испанскими владениями в Италии: Неаполитанским и Сицилийским королевствами, а также герцогством Милан. В те же годы появился Совет по делам Фландрии, т. е. Нидерландов (Consejo de Flandes). Наконец, после присоединения в 1580–1581 гг. Португалии для управления ею был создан Совет по делам Португалии (Consejo de Portugal).

Система советов отличалась определенной двойственностью: советы по делам Кастилии, Арагона, Наварры, Италии, Фландрии, Португалии, Индий были организованы по региональному принципу, а Финансовый совет (или Совет по делам казны, Consejo de Hacienda, создан в 1523 г.), Совет по делам инквизиции (Consejo de Inquisición, с 1485 г.), Совет по делам духовно-рыцарских орденов (Consejo de las Ordenes Militares) и Совет по делам крусады (Consejo de Cruzada) — по функциональному. Название последнего совета (Cruzada по-испански — Крестовый поход, а также налог на его проведение) связано с тем, что папы римские пожаловали испанским королям право собирать в свою пользу три церковных налога (в том числе крусаду), средства на которые должны были использоваться на борьбу с «неверными», в частности, на содержание галер для охраны средиземноморского побережья. Для управления этими довольно значительными средствами в начале XVI в. был создан особый совет, в котором заседали служители церкви.

Особое место занимал Государственный совет (Consejo de Estado, создан в 1526 г.), занимавшийся главным образом проблемами внешней политики и военными вопросами; Совет по военным делам (Consejo