Вопросы международного права и международной политики - Андрей Януарьевич Вышинский

Делегация США предлагает распространить на Берлин порядок, применяемый в Австрии. В Австрии действия австрийского правительства считаются одобренными, если со стороны союзных властей не последует неодобрения в течение определенного срока. Делегация США предложила, чтобы законодательные постановления и распоряжения властей Большого Берлина, относящиеся к широкому кругу вопросов, также автоматически вступали в силу, если они не будут опротестованы межсоюзной комендатурой в течение 21 дня с момента их представления комендатуре.

С таким предложением нельзя согласиться, так как условия, существующие в Австрии, отличаются от условий, существующих в Германии. В отличие от Германии, как известно, Австрия не рассматривается как побежденная вражеская страна; и к моменту заключения в 1946 году соглашения о контрольном механизме в Австрии там уже имелось правительство, признанное Советским Союзом, Соединенными Штатами, Англией и Францией. Этим и объясняется отличие в организации Союзного Контрольного механизма в Австрии от организации Союзного Контрольного механизма в Германии. Этот механизм, в том числе и в Берлине, был построен на иной основе, чем контрольный механизм в Австрии. Это, в частности, отражено в уставе межсоюзной комендатуры Берлина и в конституции Берлина 1946 г. Согласно этим положениям единогласное решение межсоюзной комендатуры требуется не для отмены постановлений магистрата, а для введения в действие этих постановлений. Поэтому должно быть ясно, что правило союзнического соглашения по Австрии совершенно неприменимо к Германии, и в частности к Берлину. Оно находится в полном противоречии с уставом межсоюзной комендатуры 1946 г. и с временной конституцией Берлина. Оно превратно изображает задачи межсоюзной комендатуры Берлина и отношения, которые должны существовать между межсоюзной комендатурой Берлина, с одной стороны, и общеберлинским магистратом и городским собранием депутатов, с другой стороны.

В американских предложениях говорится, что вновь избранное городское собрание Берлина будет уполномочено подготовить проект новой конституции для Большого Берлина. Мы считаем, – сказал он, – что в этом случае оно должно действовать в соответствии со статьей 35-й временной конституции Берлина, предусматривающей выработку новой конституции и вовсе не предполагающей закрепить на неопределенно долгий срок особое положение Берлина. Поэтому советская делегация предлагает средактировать соответствующий пункт постановления Совета министров иностранных дел по берлинскому вопросу следующим образом: «Вновь избранное городское собрание Берлина будет уполномочено подготовить проект новой конституции для Большого Берлина в соответствии с положениями статьи 35 конституции Берлина 1946 года».

Таковы вопросы, касающиеся общегородского магистрата Берлина и городского собрания, на которых делегация СССР считала необходимым сегодня остановиться.

2. Восстановление межсоюзной комендатуры

Делегация СССР предложила восстановить межсоюзную комендатуру. Это необходимо для того, чтобы можно было координировать общегородские мероприятия по управлению Берлином и обеспечить нормальную жизнь Берлина в целом. С этой задачей связан вопрос о функциях межсоюзной комендатуры. Делегация СССР в этом случае исходит также из устава межсоюзной комендатуры, на основе которого до осени 1948 г. строились отношения между городским собранием и магистратом, с одной стороны, и межсоюзной комендатурой, с другой.

Делегация СССР для осуществления указанных целей координации и обеспечения нормальной жизни Берлина предлагает ограничить функции межсоюзной комендатуры, отнеся подавляющее большинство вопросов к компетенции городского собрания и магистрата. Таковы вопросы, относящиеся к снабжению Берлина, городскому транспорту, финансам, включая и бюджет, кредиты, цены, налоги, топливу, электроэнергии, связи, назначению и увольнению руководящего состава общеберлинских органов управления, полиции и поддержанию общественного порядка и др. Все такие вопросы относятся к компетенции городского собрания депутатов и общеберлинского магистрата и подведомственны межсоюзной комендатуре лишь в части контроля за деятельностью берлинского муниципалитета в соответствующих областях.

К компетенции межсоюзной комендатуры, – можно было бы сказать – к исключительной компетенции межсоюзной комендатуры, – относятся лишь вопросы о контроле за соблюдением временной конституции 1946 г., надзор за содержанием военных преступников, осужденных нюрнбергским Международным Трибуналом, некоторые вопросы общественной безопасности и те вопросы экономического и административного характера, решение которых связано с мероприятиями, проводимыми оккупационными властями.

Стоит только сравнить изложенные предложения делегации СССР о функциях межсоюзной комендатуры с предложениями делегации США, чтобы убедиться в том, что американская делегация и поддерживающие ее английская и французская делегации домогаются придать межсоюзной комендатуре другой характер, когда они включают в компетенцию межсоюзной комендатуры такие вопросы, как демилитаризация, деконцентрация, декартелизация, репарации, реституция ит.д. – вопросы, относящиеся к компетенции Контрольного совета, и не включают в компетенцию этой комендатуры вопросы, связанные с контролем за обеспечением Берлина топливом, продовольствием, транспортом, связью, электроэнергией и т. д. При таком положении становится ясным, насколько беспочвенны и лишены всякого основания попытки американской делегации возражать против советских предложений, ссылаясь на то, что будто бы согласно этим предложениям ни один вопрос в Берлине не может быть решен без союзной комендатуры.

Мы уже показали выше, какой широкий круг вопросов отнесен предложениями делегации СССР к компетенции общеберлинского магистрата, который имеет право по всем этим вопросам действовать самостоятельно, без предварительного утверждения его решений межсоюзной комендатурой.

Делегация СССР стоит на том, что все решения комендатуры, как это предусмотрено статьей 3 устава межсоюзной комендатуры Берлина 1946 г., должны приниматься единогласно. Единогласные решения необходимы по всем вопросам, входящим в компетенцию межсоюзной комендатуры. Они необходимы при утверждении постановлений городского собрания депутатов и общеберлинского магистрата. Они необходимы при рассмотрении протестов на решения местных берлинских властей – городского собрания и магистрата. Только при единогласном утверждении таких решений будет обеспечено нормальное течение жизни в Берлине.

Делегация СССР исходит из необходимости добиваться сокращения оккупационных расходов по Берлину до минимума методами, которые подлежат согласованию на четырехсторонней основе.

БЕРЛИН И ВАЛЮТНЫЙ ВОПРОС

Речь на заседании 8 июня 1949 года

Г-н Ачесон возражал против предложения делегации СССР об организации комиссии по подготовке и проведению выборов в Берлине из немцев на паритетных началах, т. е. на основе равного представительства советского сектора, с одной стороны, и западных секторов, с другой» Г-н Ачесон, а вслед за ним г-н Бевин и г-н Шуман предлагали, чтобы в комиссию по выборам были введены в равном количестве представители каждого из четырех секторов Берлина.

Я думаю, что нетрудно убедиться в неосновательности позиции, занятой г-ном Ачесоном. Комиссия по выборам, о которой идет речь, должна быть составлена из представителей от немецкого населения, а не из представителей оккупационных властей, В предложениях США от 6 июня говорится, что эта комиссия должна быть составлена из равного числа представляющих общественное мнение немцев. Эта комиссия, таким образом, не является органом, представляющим оккупационные власти, и