Изобилие - Ezra Klein

на 1964 год, когда 77 % населения верили, что правительство всегда или почти всегда поступает правильно. С этого момента доверие резко падает. В 70-е годы, после "Уотергейта", оно находится на уровне 30-х годов. В 80-х годах он поднимается до 40-х годов, а после 11 сентября - до 60-х, но тенденция к снижению неоспорима. К 2023 году он составит 16 процентов .(90) По нашему мнению, это не связано исключительно или даже главным образом с громоздкими правительственными процессами. Однако падение доверия в те же десятилетия, в течение которых так много процессов было построено для подтверждения того, что правительству можно доверять, должны заставить нас задуматься, не привязали ли мы государство к провальной теории легитимности.

Теперь правительство взяло на себя задачу декарбонизации и ответственность за координацию происходящего раз в столетие преобразования американского строительного ландшафта. Но оно делает это с помощью законов, агентств и привычек, которые скорее блокируют "зеленое" строительство, чем позволяют ему развиваться .(91)

 

 

Зеленая дилемма

В 2020 году Дж. Б. Рул и Джеймс Зальцман опубликовали работу под названием "Что происходит, когда новый "зеленый курс" встречается со старыми "зелеными" законами ?". Они начали с того, что представили себе президентские дебаты, на которых два противоборствующих кандидата описывают свое видение перестройки энергетической инфраструктуры Америки. Один кандидат предлагает удвоить добычу нефти и газа, построить больше автострад и проложить через всю страну газопроводы. Другой кандидат представляет себе тотальную гонку за экономикой, построенной на возобновляемых источниках энергии, с повсеместными зарядными станциями для электромобилей и национальной системой высокоскоростных железных дорог, которая станет основой американского транзита. "Эти две инфраструктурные программы не могут быть более разными по видению, но они очень похожи в одном ключевом отношении", - отмечают Рул и Зальцман. "Каждая из них - это кошмар оценки воздействия на окружающую среду и получения разрешения на реализацию проекта". "92

Проблема, по мнению Рула и Зальцмана, заключается в том, что "в рамках "Зеленого нового курса" должны быть реализованы многочисленные инфраструктурные инициативы национального масштаба, которые никогда ранее не рассматривались в рамках существующих стандартов и процедур, связанных с размещением объектов и экологическим законодательством". Мало оснований полагать, что это возможно. Накапливались примеры того, как проекты в области возобновляемых источников энергии тормозились или уничтожались коалициями, подобными тем, что формировались против проектов в области грязной энергетики, и с применением тех же экологических законов и правил. "Большинству людей не нравится мысль о том, что через их задний двор проходит нефтепровод или линия электропередач, - пишут Рул и Зальцман.

"Угадайте, что - им тоже не нравится идея ветряных турбин или солнечных батарей на их заднем дворе. "93

В своем продолжении, "Дилемма зеленых", Рул и Зальцман попытались более точно диагностировать проблему. По их словам, плот природоохранных законов 1970-х годов представлял собой своего рода "Великую сделку".94 "Услуга за чистую окружающую среду заключалась в том, что развитие станет медленнее и дороже как из-за получения разрешений, так и из-за судебных разбирательств, которые часто за этим следуют. Во многих отношениях это оказалось хорошей сделкой. За исключением парниковых газов, которые практически не регулируются, за последние 12 десятилетий значительно сократилось всех основных загрязнителей воздуха , от угарного газа и диоксида серы до свинца в воздухе и других. Качество поверхностных вод также значительно улучшилось с 1970-х годов. "95

Но эта сделка . Проблема, с которой мы столкнулись в 1970-х годах, заключалась в том, что мы строили слишком много и слишком бездумно. Проблема, с которой мы столкнулись в 2020-х годах, заключается в том, что мы строим слишком мало и слишком часто парализуем процесс. И это не просто мнение нескольких профессоров права.

Экологическое движение развивалось для того, чтобы не дать плохим людям разрушить мир, и поэтому мы довели до совершенства искусство говорить "нет"", - говорит Ларри Зельцер, президент и генеральный директор Фонда охраны природы. Но мы не можем сказать "нет" тому росту, который нам необходим. Система межштатных автомагистралей - это сорок девять тысяч миль дорог. Межштатная система чистой энергетики - солнечные фермы, ветряные турбины, геотермальные установки, линии электропередач, трубы - затронет более ста тысяч миль земли. Это будет грандиозный проект. Мы должны строить, строить и строить"96.

Рул и Зальцман, в свою очередь, считают, что нам нужны новые законы. Проблема с имеющимися законами заключается в том, что они носят неизбирательный характер. Препятствовать нефтяному заводу так же легко, как и ветряной электростанции. Большое внимание здесь уделяется Национальному закону об экологической политике (NEPA), но на самом деле проблема заключается в обилии различных, дублирующих друг друга политик и полномочий. Помимо NEPA, Рул и Салман отмечают Закон об исчезающих видах, Закон о договоре о перелетных птицах, Закон о защите морских млекопитающих, Закон об управлении прибрежными зонами, Закон чистой воде, Федеральный земельный акт и закон об управлении. "В сложности, - пишут они, - более шестидесяти федеральных разрешительных программ работают в режиме утверждения инфраструктуры . И это только федеральная система

-Государственные и местные согласования и оценки воздействия также могут применяться к любому проекту. "97

Ветроэнергетический проект Chokecherry и Sierra Madre, предназначенный для федеральных земель в штате Вайоминг, станет крупнейшим ветропарком в истории США. Его строительство подразумевает прохождение целого ряда федеральных, государственных и местных разрешительных органов, а также экологических проблем. Если все пойдет хорошо, строительство будет завершено в 2026 году - через восемнадцать лет после того, как было предложено, отмечают Рул и Зальцман. Такие сроки не позволят справиться с чрезвычайной климатической ситуацией, с которой мы сейчас сталкиваемся. Либо мы строим быстрее, либо смиряемся с катастрофой. Третьего варианта не существует.

В своей работе "Добиваясь строительства инфраструктуры: The Law and Economics of Permitting" Закари Лискоу отмечает, что Соединенные Штаты находятся ниже среднего уровня стран ОЭСР по качеству окружающей среды, но также находятся ниже среднего уровня по доверию к правительству. "Таким образом, несмотря на свой этический принцип участия, Соединенные Штаты не преуспели в создании большего доверия"98.

В чем мы являемся лидерами, так это в стоимости государственного строительства. В отдельной работе с Лией Брукс Лискоу обнаружил, что стоимость строительства одной мили межштатного шоссе утроилась в последней половине двадцатого века. "Хотя данные довольно скудны, имеющиеся сведения показывают, что американские межштатные автомагистрали, построенные в 1980-х и 1990-х годах, были дороже (в реальном выражении), чем любые проекты, построенные другихв любое время, и что автомагистрали, построенные после 2010 года, намного дороже, чем проекты