Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж

Если бы мы судили о правлении Каролингов по делам на местном уровне, то, вероятно, сказали бы, что пока все хорошо - сохранение римского периода поразительно. Но проблема заключалась в том, что римские структуры централизованного контроля над каждым пагом не пережили конца империи. Франкская Галлия была крайним примером такого бюрократического коллапса, но даже в самой Италии, если остготские захватчики и унаследовали элементы римского центрального управления, те тоже быстро растаяли. 28

Хлодвиг, правивший с 481 г. н. э. до своей смерти в 511 г., восстановил централизованный контроль над тем, что было римской Галлией. В королевстве Меровингов отдельными графствами управлял граф, выбранный королем. 29 Короли Меровингов также использовали королевских эмиссаров. В ходе завоевательных походов Хлодвиг и последующие правители Меровингов унаследовали земли, которые когда-то были частной собственностью римских императоров. Они стали известны как фиск. 30 Правители Меровингов и Каролингов получали большую часть своих доходов с этих земель. Они также пытались повысить налоги, но без особого успеха. 31 В некоторых случаях эти налоги назывались "подарками" 32. Это указывает на слабость положения, в котором оказались правители - никто никогда не называл налоги, выплачиваемые китайскому императору, подарками.

Хотя Каролингам не удалось создать централизованную систему налогообложения, они ускорили развитие местного налога, и ирония заключается в том, что он в основном стал приносить прибыль церковным властям. В 779 году в Герстальском капитулярии Карл Великий постановил, что его подданные обязаны платить церковную десятину. 33 Учитывая название, можно подумать, что десятина составляет всего 10 процентов от урожая, но на практике точная сумма сильно варьировалась и часто была значительно меньше, даже до одной тридцатой. 34

Традиционный взгляд на правление Меровингов заключается в том, что после нескольких эффективных королей колеса начали отваливаться, и объяснение этому - последующая череда монархов "ничего не делающих". Эта фраза является одним из переводов термина "les rois fainéants", популярного среди французских историков. Некоторые из этих королей взошли на престол, будучи еще детьми, и это, должно быть, не способствовало делу. Но вместо того, чтобы приписывать неудачи Меровингов личным качествам, нам следует также учитывать, что перед "ничего не делающими" королями стояла очень сложная задача - восстановить порядок на большой территории.

Каролинги установили несколько более успешное центральное управление, чем их предшественники Меровинги. Они опирались как на ассамблеи, так и на непосредственно назначаемых королевских чиновников, но в последней области успех был далеко не полным. Розамонд Маккиттерик, один из самых авторитетных историков этого периода, сказал, что "центральное управление Каролингской монархии было крайне рудиментарным" 35.

Основу каролингской бюрократии составляли два типа чиновников: графы и эмиссары, известные как missi dominici. Как и в эпоху Меровингов, графы управляли подразделениями, которые являлись прямым наследником римского пажа. По лучшим оценкам, королевство Карла Великого насчитывало около шестисот графств к северу от Альп. 36 Первоначально Каролинги придерживались политики, согласно которой граф не должен быть уроженцем региона, в котором он правит. Это была обычная бюрократическая практика во многих человеческих обществах; она минимизировала риск сговора между местными правителями и теми, кем им поручено управлять. Проблема для Каролингов заключалась в том, что такая практика просуществовала недолго. Уже в 802 году некоторые местные магнаты стали назначаться управляющими своими графствами, и со временем это стало нормой.

Как и положено любой бюрократии, первоначально Каролинги хотели, чтобы графы служили по воле императора, но на практике замена, похоже, происходила редко, и один и тот же человек мог занимать должность в одной и той же области целых тридцать лет. Постепенно графские должности оставались в пределах одной семьи, а к концу IX века стали наследственными. 37 По мере того как центральные правители слабели, семья, контролировавшая фьеф, все чаще становилась единственной, кто мог им управлять. С течением поколений это переросло в феодальный порядок. 38 Одним из поздних следствий этого стало то, что существовали члены общества, независимые от правителя, которых необходимо было собирать в совет или собрание.

Роль missi dominici была впервые официально закреплена Карлом Великим в указе, изданном в 802 году, систематизировавшем то, что при Меровингах было ситуативной практикой. 39 missi, чей титул означает просто эмиссары правителя, выбирались непосредственно королем с целью контроля за выполнением его планов. Как правило, на один округ, известный как missaticum, приходилось два missi: один - чиновник светского происхождения, другой - церковного. 40 Хотя некоторые утверждают, что missi dominici служили только в областях, отличных от тех, откуда они родом, есть множество примеров, отклоняющихся от этой практики. 41

Главное, что следует признать в отношении missi dominici, это то, что если они и были протобюрократами, то это была чрезвычайно тонкая бюрократия по сравнению с той, что существовала в Аббасидском халифате или Китае. Историки каролингской эпохи не придерживаются единого мнения, когда речь заходит о missi. Одни считают, что эти чиновники практически не влияли на местные события. Другие утверждают, что способности Карла Великого и его преемников влиять на местные события были недооценены. 42 В любом случае, трудно избежать вывода, что missi dominici было слишком мало, чтобы мы могли утверждать, что существовало государство Каролингов.

Самый обширный список, которым мы располагаем, был составлен в 1890 году историком Виктором Краузе. 43 Он выделил 108 отдельных событий с участием мисси в период правления Карла Великого (768-814). 44 Список Краузе, конечно, неполный - многие события с участием мисси были утеряны, - но если только скорость потери не была поразительно высокой, лучше всего предположить, что в каждый момент времени было не более нескольких десятков мисси. 45 Это при населении империи, которое могло насчитывать десять миллионов человек, разбросанных по территории площадью 1,5 миллиона квадратных километров. 46 Некоторые предполагают, основываясь на правдоподобных доказательствах, что missi dominici на самом деле действовали только в одной части империи, во франкском сердце. 47 Даже в этом случае речь все равно идет об очень небольшом количестве людей.

Учитывая слабость центральной государственной бюрократии, альтернативой для Каролингов было править так, как это делали слабые правители на протяжении всей истории. Они созывали ассамблеи, добивались консенсуса, а затем оставляли местным властям следить за исполнением решений. Собрания Каролингов отличались как от собраний, описанных Тацитом, так и от собраний, описанных в "Старой жизни Лебуина". Теперь это были собрания только для элиты. Хотя в них участвовало избранное число людей, вместо них присутствовали либо графы, либо епископы, которых назначали сами правители. Таким образом, это не было представительной системой, в которой местные жители выбирали людей, которых они