Государство и право. Как развивалась наша страна с IX до XX века - Павел Владимирович Крашенинников

Правила Екатерина I недолго – около двух лет – и в 1727 году в возрасте 43 лет умерла от пневмонии, похоронена в Петропавловском соборе Петропавловской крепости Санкт-Петербурга.

Престол по завещанию Екатерины достался Петру II (1715–1730) – внуку Петра Великого и сыну Алексея Петровича.

От имени Петра II первоначально страной управлял А. Д. Меншиков, а затем, в результате интриг – И. Долгорукий и А. Остерман. Последние и поддерживающая их значительная часть дворян были приверженцами старины, они оттеснили «птенцов гнезда Петрова» и стали сворачивать реформы. Символичным был факт возвращения столицы в Москву.

В январе 1730 года Петр Алексеевич Романов умер в возрасте 14 лет от простуды и оспы. Петр II похоронен в Архангельском соборе Московского кремля.

Династия Романовых по мужской линии прервалась, результатом чего стал династический кризис.

Петровская система государственного управления стала подвергаться деформации практически сразу после его смерти.

Еще в феврале 1726 года указом Екатерины I для решения вопросов внутренней и внешней политики государства был создан Верховный тайный совет из шести, а впоследствии из восьми членов. На Совете председательствовала императрица. Новому государственному органу подчинялись Сенат и коллегии. Верховный тайный совет получил даже законодательные полномочия[216].

Именно Верховный тайный совет пригласил в начале 1730 года Анну Ивановну (Иоанновну) (1693–1740) занять российский трон. Конечно же, Совет не обладал и не мог обладать полномочием определять наследников престола, однако произошло очередное глумление над правилами и традициями Русского государства.

Анна – дочь царя Ивана V Алексеевича, старшего брата Петра I. В конце 1710 года Анна обвенчалась с племянником прусского короля, герцогом Курляндским Фридрихом-Вильгельмом. В январе 1711 года при возвращении после свадебных торжеств муж Анны, не выдержав петровского гостеприимства, скончался.

Анна при вхождении на престол подписала Кондиции – условия, по которым имперская власть ограничивалась Верховным тайным советом. В Кондициях Анна брала на обязательство не выходить замуж и не определять наследника. Основная же часть условий касалась принятия главных государственных решений.

Императрица без утверждения Верховным тайным советом обязывалась не принимать решения: «1) ни с кем войны не всчинять; 2) миру не заключать; 3) верных наших подданных никакими податьми не отягощать; 4) в знатные чины, как в статские, так и в военные сухопутные и морские, выше полковничья ранга не жаловать, ниже к знатным делам никого не определять, а гвардии и прочим войскам быть под ведением Верховного тайного совета; 5) у шляхетства живота, имения и чести без суда не отнимать; 6) вотчины и деревни не жаловать; 7) в придворные чины как русских, так и иноземцев не производить; 8) государственные доходы в расход не употреблять и всех верных своих подданных в неотменной своей милости содержать»[217].

В качестве ответственности за нарушение кондиций предусматривалось лишение короны.

В начале 1730 года Анна, поддержанная дворянством, отказалась выполнять волю Верховного тайного совета, публично разорвала Кондиции и стала самодержавной российской императрицей. Анна объявила о возвращении столицы в Санкт-Петербург. Верховный тайный совет, конечно же, был ликвидирован, и был учрежден Кабинет министров.

Российская «хартия вольностей» для дворян просуществовала недолго и не прижилась на русской неустойчивой для стабильных решений почве, особенно в эпоху дворцовых переворотов, да еще и «через черный ход», когда не только население, но и основная часть дворян не знала, о чем идет речь. Анна поступила как настоящая хозяйка своего слова: захотела – дала, захотела – забрала.

В отличие от российской ситуации, в Англии в начале XIII века требования феодалов поддерживали все слои общества[218]. В России Кондиции не были опубликованы и воспринимались как узурпация власти Верховным тайным советом.

Тем не менее дворянство, которое привело Анну к власти и потому вполне могло ее контролировать, не собиралось отказываться от продвижения своих корпоративных интересов. Еще в допетровскую эпоху замечалось стремление ограничить права не-дворян владеть землей, выразившееся в некоторых положениях Уложения 1649 года. При Петре этот процесс был заторможен. Теперь же дворянство могло взять реванш.

Указом 25 октября 1730 года[219] был подтвержден запрет Уложения боярским людям, монастырским слугам и владельческим крестьянам покупать и принимать в заклад вотчины и недвижимые имущества[220]. Тем, кто из указанных лиц владеет недвижимыми имениями, предписывалось распродать их «с объявления сего указа конечно в полгода», иначе имения подлежали конфискации.

Другая тенденция – все более глубокое закрепощение крестьян – нашла свое выражение в запрете крестьянам работать по подряду: «Крестьян ни в от-купы, ни в подряды не допускать, кроме найму подвод и судов и каких-либо работ», – говорилось в Регламенте Камер-коллегии от 23 июня 1831 года[221]. Указом от 12 марта 1734 года[222] крестьянам запретили открывать фабрики.

Наконец, в 1731 году Анна отменила ненавистный дворянам Указ Петра I о единонаследии (см. § 2 главы 4), увидев в нем политическую угрозу и пойдя навстречу помещикам[223]. Указ 1731 года «О именовании поместий и вотчин недвижимым имением и о разделе оных между детьми по Уложению»[224] повелевал дела о наследстве вершить по Уложению и по новоуказным статьям, изданным в дополнение к нему, давая возможность разделения между наследниками имений и других недвижимых имуществ. Однако обращаем внимание на то, что произведенное петровским Указом о единонаследии слияние вотчин и поместий оставалось в силе: «„Повелеваем впредь с сего нашего указа как поместья, так и вотчины именовать равно одно – недвижимое имущество – вотчина“; таким образом, закон ясно истолковал, что новое понятие „недвижимое имущество“ равняется прежнему понятию – „вотчина“»[225].

К тому же Анна разрешила дворянам получать образование дома и дала право выходить в отставку через 25 лет службы.

Императрица сделала несколько шагов по пути систематизации российского законодательства. В 1730 году была создана Уложенная комиссия для подготовки двух важнейших глав: о суде и вотчинах. Однако дело не двигалось. Сперанский писал, что Анна распорядилась опубликовать текст Сводного уложения, но потом выяснилось, что работа не была окончена. «Приказы и коллегии все обременены были текущими делами. Канцелярии везде были слабы и чрезмерно заняты; таким образом, время протекало в тщетных переписках, подтверждениях и объяснениях и в пересмотре или, лучше сказать, в приготовлениях к пересмотру сочиненных в Комиссии двух глав нового Уложения: Вотчинной и Судной. В 1741 году существование ее прекратилось, не оставив никаких почти следов десятилетнего ее продолжения»[226].

В период правления Анны Россия возвратила себе Азов, присоединила Молдавию и Западный Казахстан.

Однако в ее царствование случилось то, против чего предостерегал не раз упоминаемый нами Крижанич: «Нельзя разрешить иностранцам занимать должности в стране, нельзя давать им русское подданство, иностранные войска