Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

судебным коллегиям — Сенатам. В ее компетенцию входили разбор в первой инстанции жалоб и исков имперских сословий и отдельных персон к империи, во второй инстанции — рассмотрение апелляций от территориальных судов. В XV–XVIII вв. Судебная палата конкурировала с органом императорской юрисдикции Имперским придворным советом. Судопроизводство осуществлялось в основном по имперскому (римскому) праву. На содержание Имперской судебной палаты был введен специальный налог «общий пфенниг».

Во главе палаты стоял назначаемый королем судья палаты, который представлял в суде персону короля и нес ответственность за общее функционирование суда. В отсутствие судьи его функции выполняли assessores generosi sive illustres, которые вскоре стали участвовать в ведении дел и со второй половины XVI в. назывались президентами. Они, так же как и судья, должны были принадлежать к числу имперских князей, графов или баронов. С распространением Реформации были введены квоты на участие в Судебной палате католиков и протестантов: с 1648 г. император должен был предлагать сословиям на утверждение католических и протестантских президентов и католических заседателей. Приговор выносился 16 (потом 25) заседателями — ассессорами (шесть от курфюрстов, два от наследственных земель Габсбургов: Австрии и Бургундии, восемь от имперских сословий (с 1648 г. от имперских округов)). Канцелярия Судебной палаты была подчинена Имперской канцелярии и находилась под влиянием эрцканцлера архиепископа Майнцского. С 1530 г. эрцканцлер назначал на важные канцелярские должности руководителя канцелярии (Kanzleiverwalter), протонотариев, нотариев, а назначение секретарей, копистов и слуг проводил руководитель канцелярии. Имперская судебная палата функционировала и в Новое время и прекратила свое существование лишь в 1806 г.

Королевский совет

Важнейшим органом осуществления управления был Королевский совет, обладавший также и судебными полномочиями. В раннее и высокое Средневековье о его составе и деятельности известно очень мало. В отличие от совета вассалов хофтагов и рейхстагов придворный совет состоял из нескольких (около шести) приближенных короля и высших должностных лиц двора. Компетенция совета не была четко определена ни функционально, ни территориально. Он мог решать задачи административного управления, внешней политики, судебной юрисдикции, заниматься делами двора, наследственных земель короля или всей империи. Первые попытки институционального оформления Совета относятся к первой половине XIII в., когда император Фридрих II учредил Коронный совет для управления Германией на период регентства своих сыновей Генриха (VII) и Конрада IV. Приблизительный состав Совета известен только для периода позднего Средневековья. С XIV в. в него входили гофмейстер, камерарий, маршал, канцлер, а также советники и секретари (например, при Карле IV их было 182), которые могли использоваться и как королевские посланцы комиссары. Совет был поставлен над имперской канцелярией и тесно связан с ней.

В целом до конца XV в. Совет оставался очень неопределенным органом без постоянного числа членов. Только в период реформ императора Максимилиана I начинается институциональное оформление Совета. «Правило» (Hofratsordnung) 1497–1498 гг. устанавливало ежедневные заседания и вводило принцип большинства в принятии решений. В XVI в. при императоре Фердинанде I («Правило имперского придворного совета» 1559 г.) усилились судебные функции Совета. Он ведал пожалованием ленов и привилегий и как последняя апелляционная инстанция для всех дел, находящихся в юрисдикции императора как верховного судьи, конкурировал с имперской Судебной палатой. Его компетенция распространялась на всю территорию империи, включая имперскую Италию, но не на наследственные земли Габсбургов. Имперский придворный совет стал органом персонального императорского правосудия в противоположность судебной палате, контролируемой сословиями, хотя существовали и некоторые ограничения. Например, с 1648 г. император был обязан включать в состав Совета протестантов. В XVII–XVIII вв. имперский Придворный совет становится органом, где подданные могли обжаловать незаконные действия территориальных князей. Совет осуществлял также защиту иудеев.

Как уже отмечалось, в империи так и не сложилось общегосударственных судебных, военных и финансовых ведомств. Защита империи была возложена на имперские округа (Reichskreise), которые должны были выставлять определенное количество солдат и обеспечивать им жалованье. Квоты для отдельных сословий (Simplum) были определены в имперском регистре (Matrikel) 1521 г. (всего 20 тысяч пехотинцев и 4 тысячи всадников). Общеимперского Казначейства также не существовало. Финансовым управлением имперского фиска и королевского двора ведал камерарий. Сбор санкционируемого рейхстагом с XV в. имперского налога («общего пфеннига») на содержание Судебной палаты, рассматривавшегося как «имперская помощь» императору, осуществлялся специально создаваемыми для этого комиссиями под общим надзором назначаемого рейхстагом должностного лица (Reichspfennigmeister). В конце XV — начале XVI в. сословиями было предпринято несколько попыток создать общеимперский административный орган, ограничивающий власть императора и обладающий императорскими полномочиями в его отсутствие. Проект «Имперского правления» (Reichsregiment) был представлен архиепископом Майнцским Бертольдом фон Хеннеберг-Рёмхильдом на Вормсском рейхстаге 1495 г., но не прошел из-за сопротивления императора Максимилиана I. Решение о создании «Правления» было принято в 1500 г. на Аугсбургском рейхстаге. «Правление» собралось и заседало в Нюрнберге в 1501–1502 гг. под председательством короля или назначенного им заместителя. «Правление» было сословно-представительным органом, в его состав входило 16 (потом 20) человек (семь курфюрстов, один духовный и один светский имперский князь, представители Австрии и Бургундии, прелатов, графов, имперских городов и по одному представителю от шести созданных имперских округов). Решения принимались по принципу большинства. Компетенция «Правления» была схожей с полномочиями рейхстага (особенно в финансовой области). При отсутствии короля/императора в период вакации престола «Правление» обладало правом решать все дела империи, представлять империю во внутренней политике и на международной арене, правом созывать Рейхстаг. После двух лет безуспешной работы «Правление» было распущено. Попытки собраться в 1507, 1512, 1521–1522 гг. заканчивались неудачей из-за разногласий между сословиями, противодействия императора, отсутствия правовых предпосылок для действия учреждения такого типа.

Глава 5.

Империя и имперские должности в раннее Новое время

Империя вступила в раннее Новое время с характерной двойственной структурой управления: территориально-княжеская власть венчалась короной, с собственными институтами власти в наследственных землях. Оба полюса были слишком сильны, чтобы сдвинуть вековое противоборство в чью-либо сторону Современные немецкие историки именуют этот период временем «уплотнения» (Verdichtung) социально-политических процессов, высокой динамики общественной жизни, позволившей династии Габсбургов создать в Империи мощный плацдарм в виде австрийских княжеств и выйти из опасного кризиса времен Фридриха III (1440–1493). Время властно требовало тесного взаимодействия с имперскими сословиями: только так династия могла сохранить реальный вес среди своих подданных. В правление Максимилиана I было реорганизовано управление наследными землями, а на Вормсском рейхстаге 1495 г. совместными усилиями императора и курфюрстов были заложены основы общеимперских учреждений: введен «вечный земский мир», учрежден Камеральный суд, позже создан Имперский придворный совет и судебные округа.

Но XVI в. готовил новые испытания. Император Карл V, став хозяином двух корон, распылил свои силы, постоянно отсутствовал в Империи, и созданные прежде институты оказались без должного контроля. Поделив сферу правительственных обязанностей в 1522 г. со своим