«Четыре модернизации». Великий китайский рывок - Дэн Сяопин

полной мере проявились как положительные, так и отрицательные аспекты рынка. Хотя рыночная экономика продемонстрировала свои преимущества в стимулировании конкуренции и оптимизации распределения ресурсов, после 30 лет эволюции постепенно выявились присущие ей недостатки. В частности, проблемы, возникающие в связи с комплексным балансом агрегатов, защитой экологических ресурсов и справедливым распределением социальных ресурсов, не являются тем, что может быть решено самой рыночной экономикой в Китае. В результате 30 лет экономического развития привели, с одной стороны, к большим достижениям, а с другой стороны, возникли новые социально-экономические конфликты, все больше и больше конфликтов по поводу ресурсов, окружающей среды и распределения средств к существованию людей. Это связано с тем, что государственное макропланирование и контроль не успевают за процессом маркетизации.

Изначально рыночная экономика, которую мы хотели создать, была рыночной экономикой под государственным макроконтролем, что было четко прописано в документе 14-го съезда партии в 1992 году. За прошедшие годы государственный макроконтроль экономики продвигался вперед, и у нас был успешный опыт контроля над краткосрочными экономическими колебаниями, как в плане управления инфляцией, так и в плане управления дефляцией. Однако роль национальных планов в руководстве краткосрочным и долгосрочным макроэкономическим развитием значительно ослабла; сами планы в основном являются компиляциями политики с небольшим количеством обязательных мандатов подотчетности; требования планов сильно отличаются от фактических результатов их выполнения; национальные планы не в состоянии контролировать слепое местное экспансионистское поведение. Короче говоря, национальный план слаб и стал необязательным. Это повлияло на эффективность макроконтроля и вызвало дисбаланс во многих аспектах национального экономического развития.

Сейчас настало время продолжать придерживаться рыночных реформ, но в то же время необходимо усилить роль макропланирования и контроля, подчеркивая направляющую роль национального планирования в макроконтроле. Именно в ответ на неспособность национального макропланирования и контроля идти в ногу с развитием рыночной экономики 17-й Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая недавно предложил «в полной мере играть направляющую роль национального планирования развития, планирования и промышленной политики в макроконтроле, а также всесторонне использовать фискальную и монетарную политику для повышения уровня макроконтроля». Очень важно вновь подчеркнуть направляющую роль национального планирования, о которой не говорилось уже много лет.

Как мы все знаем, существует очень много основных инструментов макроконтроля, фискальная политика, монетарная политика и инструменты планирования. Лишь в нескольких странах с рыночной экономикой есть агентства по планированию и подготовлены планы прогнозирования, а в целом они не используют инструменты планирования. Однако Китаю, как крупной социалистической стране, необходимо использовать инструменты планирования в макроконтроле. Что касается промышленной политики, то она является инструментом планирования. Планирование также является одним из видов планирования. Таким образом, в основном это три вышеупомянутых инструмента. Поэтому в докладе 14-го Всекитайского съезда ясно сказано, что «государственное планирование является одним из важных инструментов макроконтроля». В отношениях между финансами, деньгами и планированием планирование должно быть указателем для фискальной и монетарной политики, а фискальная и монетарная политика должна руководствоваться планированием. Национальное планирование и макроконтроль неразделимы, а планирование является основой макроконтроля. В национальном плане есть годовой план, а также составляются среднесрочные и долгосрочные планы развития на пять и десять лет. Годовые планы содержат показатели темпов экономического роста, общего объема инвестиций, фискального бюджета, общего объема кредитов, валютного баланса, уровня безработицы, темпов роста цен, темпов роста населения и т. д. Они предлагаются Госсоветом и утверждаются Всекитайским собранием народных представителей каждый год и должны иметь юридическую и административную силу. Все эти среднесрочные и долгосрочные планы и годовые планы должны играть направляющую и обязательную роль в макроконтроле и должны быть подотчетны и юридически ответственны там, где это важно, чтобы национальные планы могли играть направляющую роль в макроконтроле.

После первоначального становления рыночной экономики, когда в полной мере проявились как положительные, так и отрицательные стороны рынка, в настоящее время наблюдается тенденция к тому, что под лозунгом «рыночно-ориентированных реформ» планирование становится недоступным, а фетишизм в отношении рынка становится в порядке вещей. В этих условиях представляется важным вновь подчеркнуть необходимость усиления роли государственного планирования в макроконтроле даже в социалистической рыночной экономике.

Повторный акцент на руководящей роли государственного планирования в макроконтроле на 17-м Съезд не является, как некоторые искажают, «возвращением к традиционной модели плановой экономики». Повторный акцент на руководящей роли государственного планирования в макроконтроле отличается от «традиционной плановой экономики» прошлого, но является новым сочетанием планирования и рынка на более высоком уровне: во-первых, нынешнее планирование – это не всеобъемлющий план, который регулирует и макро, и микро, а только макро, а микро вопросы в основном регулируются рынком. Во-вторых, основным средством распределения ресурсов теперь является рынок, а планирование – это необходимое средство восполнения недостатков и недоработок рынка. В-третьих, план теперь в основном не административная директива, а направляющий, стратегический и прогнозный план, с необходимыми функциями ограничения и подотчетности. В своей речи в партийной школе ЦК от 9 мая 1992 года Генеральный секретарь КПК подчеркнул этот момент, когда сказал, что 14-й Всекитайский съезд выберет термин “социалистическая рыночная экономика”. Это стало ясно, когда он сказал: “Социалистическая рыночная экономика – это экономика, которая планируется”. В этом духе мы должны стремиться к совершенствованию государственного планирования и макроконтроля, чтобы они могли играть направляющую роль в развитии социалистической рыночной экономики и достичь более высокого уровня интеграции между рынком и планированием.

Что касается структуры собственности, то, настаивая на совместном развитии многочисленных систем собственности, мы должны вновь подчеркнуть “государственную собственность как основу”.

Что касается реформы системы собственности, то сейчас мы достигли этапа, когда отрицание отрицания отрицания отрицания отрицания отрицания отрицания отрицания отрицания.

До реформы существовала одна форма общественной собственности, и чем крупнее, публичнее и чище она была, тем лучше, оторванная от производительных сил без изменения производственных отношений. После реформы развились многочисленные формы собственности. Это отрицание. Общее правило этого позитивного и негативного изменения состоит в том, что соотношение государственного и частного уменьшается, а частного возрастает, что вполне обоснованно. Причина в том, что до реформы частная экономика была практически нулевой, а государственная собственность была абсолютной. Поэтому в течение значительного периода времени негосударственная экономика поддерживала темпы роста, превышающие темпы роста государственной экономики, тем самым увеличивая долю негосударственной экономики в общей экономике, при этом доля государственной собственности уменьшалась, а доля частной собственности увеличивалась. Этот процесс позитивных и негативных изменений длится уже 30 лет. Наступило ли новое время, достиг ли “государственный” упадок и “частный” подъем критической стадии, и требует ли это переосмысления, нового отрицания, нового синтеза?

По этому поводу в обществе существует несколько различных оценок. Существуют три оценки статуса государственного сектора как основного, и все они являются мнениями,