Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

camere comunis, Camerarius deputatus ad restitutiones praestantiarum, Offitiali gabellamm), которые ведали поступлениями в городскую казну и статьями расходов. В XI в. преобладал ежегодный прямой налог (fodro) — 26 денариев с очага или фамилии, позже, в XII в., в городе превалировали косвенные налоги (gabelle). Консулами назначались должностные лица, отвечавшие за продовольственное снабжение (Offitiales annönae, ит:ufficiali sul'annona, ufficiali sulla grascia, ufficiali sul'abbondanza), необходимые при частых продовольственных кризисах. Они каждый год рассчитывали потребности населения города и определяли нужды в соотношении с предполагаемым урожаем, а также учитывали имеющиеся в наличии припасы, имели право устанавливать цены на продовольствие и проводить протекционистские меры, обеспечивая нужды всех жителей города.

Система управления коммунальным обществом в XIII в. (1207–1282): иноземные должностные лица

Институт подеста

Вступление коммуны в новый этап политического развития было обусловлено усилением экономического значения пополанских элементов, созданием первых общественно-политических ассоциаций «народа», а также кризисом режима аристократической коалиции, разделившейся на гвельфов и гибеллинов. В таких условиях консулы, выражающие интересы господствующего слоя местной элиты флорентийских грандов, перестали эффективно обеспечивать целостность и стабильность коммунального общества. Возникла нужда в беспристрастных арбитрах, судьях и миротворцах.

К 1280 г. складывается аппарат из трех главных должностных лиц — чужеземцев: пoдecтá, капитан — хранитель мира, которого затем стали называть капитан народа, и экзекутор справедливости[50].

С 1207 г. во Флоренции вводится должность иноземного правителя подеста (Rettor; rector civitatis, Potestas, ит.: Podestà) как арбитра и гаранта политического равновесия в борьбе между грандами и пополанами, гвельфами и гибеллинами, фракциями и кланами, осуществляющими кровавые вендетты по нормам родового права. Лица, избранные коммуной на должность подеста, приводили с собой «фамилию» (ит.: famiglia — в значении «свита»), в которой обязательно находились шесть ученых судей (Iudices potestatis Florentie), возглавляемых главным или сопровождающим судьей (Iudex collateralis potestatis Florentie, ит.: giudice collaterale), нотарий по ведению «Книги изгнанных» и 24 булавоносца (Berrovarii iudices, ит.: berrovierì). Согласно статутам 1323 1325 гг. в штате подеста не могли состоять его сыновья и братья.

Подеста принадлежали исполнительные, контролирующие и судебные полномочия, которые начиная со второй половины XIV в. сосредоточивались главным образом в сфере гражданской юрисдикции. Подеста были обязаны действовать строго в границах автономного коммунального законодательства. Они надзирали за всеми городскими магистратурами, а также руководили гражданской, карательной и фискальной юстицией, контролировали распределение налогов, поддерживали общественный порядок, часто возглавляли коммунальное войско. Но полномочия подеста ограничивались и, в свою очередь, контролировались избираемым горожанами Советом подеста, в котором он председательствовал.

Подеста должен был придерживаться специального регламента, предлагаемого городом: не мог покидать городских стен в течение срока своей должности без разрешения граждан, не мог приобретать недвижимость в городе и контадо. По окончании годового срока полномочий деятельность подеста подвергалась строгой ревизии со стороны коммуны, по этой причине они вносили залог в городскую казну, а если его сумма не покрывала необоснованных затрат, то бывший правитель оставался в городе в качестве заложника. В XIII в. появились особые трактаты-инструкции, условно названные «Учебники подеста»[51], доказывающие, что он рассматривался как главный носитель власти.

Капитан народа

Сильное экономически и сплоченное в социально-политическом отношении пополанство испытывало потребность в должностном лице, обязанном отстаивать интересы народа против грандов. В 1250 г. во Флоренции возникла должность капитана народа (Capitaneas et defensor populi Florentini, ит: Capitano del Popolo), главная функция которого состояла в том, чтобы возглавлять городское ополчение, организованное по территориально-административному принципу. Как и подеста, он не мог принимать никаких важных решений без опоры на Совет капитана народа (Consilio domini capitami et populi), в котором он председательствовал. Из Совета капитана народа полностью исключались гранды. Капитан народа также имел свой штат (famiglia), включающий судью по гражданским и уголовным делам, судью по фискальным делам, судью по габеллам, шесть нотариев, восемь кавалеров (рыцарей), 24 булавоносца. Капитан народа контролировал систему компаний народа, ночной дозор и пожарную службу. Со второй четверти XIV в. он ведал главным образом уголовной юстицией. В остальном права, обязанности и ограничения полномочий капитана народа совпадали с теми, которые характеризовали должность подеста.

Исполнитель правосудия и другие иноземные должностные лица

Должность исполнителя правосудия (Executor ordin amentorum iustitie populi Florentini, ит.: Esecutore di giustizia), введенная во Флоренции с 1306 г., была вызвана к жизни теми же причинами, что и пост капитана народа. Исполнитель правосудия не мог происходить родом из Тосканы. Его основными полномочиями являлись контроль за соблюдением Установлений справедливости 1293 г., защита пополанов и низших слоев населения от грандов, осуществление надзора за тюрьмами, писцами, нотариями, кассирами, контролерами весов и мер. Со второй четверти XIV в. исполнителю правосудия вменялось в обязанность исполнение полицейских функций. Он также должен был возглавлять ревизии деятельности подеста и капитана народа.

Затем возникли и другие мелкие должности иноземных чиновников: судья по апелляциям (Iudex appellationum et nullitatis, ит: Giudice delle appellagione), судья no вопросам имущества мятежников (Iudex super ex bannitis et condemphatis et rebellibus), судья по вопросам продовольствия и др. Согласно статутам 1415 г. сокращались и точно определялись функции власти подеста, капитана народа, исполнителя правосудия, что свидетельствовало об утрате прежнего значения их власти.

Кандидаты на должности должны были являться гвельфами, проживать не ближе чем за 60 миль от Флоренции, находиться в возрасте не менее 36 лет. Претенденты на пост подеста должны были к тому же иметь титул виконта, графа, рыцаря или степень доктора, при этом не состоять на службе у какого-либо господина и не являться вассалом какого-либо монарха или барона. Капитанами народа могли быть только пополаны. Голосовали за каждого по отдельности в особом избирательном собрании и отбирали четыре кандидатуры. Если все они отказывались вступить в должность, находили четырех следующих. Для процедуры избрания чужеземных должностных лиц с середины XIV в. выбирали 16 синдиков (Sindici, ит.: sindachi) — выборщиков, которым полагался свой нотарий. Выборы должны были произойти в течение 30 дней под угрозой очень большого штрафа для синдиков. На все чужеземные должности распространялась система «запретов» (deivtum, ит.: divieto), т. е. данные подеста, капитан, исполнитель правосудия, могли вторично занять эти должности во Флоренции лишь по истечении десяти лет, затем 20 лет, для менее значимых иноземных должностных лиц запрет устанавливался на 5 лет.

Совет коммуны и Совет народа. Совет подеста с 80-х гг, XIII в, стал называться Советом коммуны (Consilium domini Potestatis et Comunis Florentini, ит.: Consiglio del Comune). Туда избирались на четыре месяца 300 человек (число членов менялось), обеспечивающих генеральный (полный) состав Совета. Совет коммуны представлял все сообщество, поэтому туда всегда избирались и гранды. После 1293 г„когда были приняты антимагнатские Установления справедливости, число грандов в Совете коммуны было ограниченно. Совет коммуны являлся законодательным