Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

из избирательных списков, он не мог занимать государственные должности. Особенность партии гвельфов состояла в том, что именно в этой структуре гранды сохранили свое значение: если они являлись членами партии, то могли занимать высшие должности в ее органах управления.

От партии гвельфов составлялся отдельный избирательный список на коммунальные посты. Ее представители участвовали в принятии всех важных решении наряду с Синьорией, Советами, цеховыми уполномоченными. Во главе партии стояли капитаны партии (Capitami Partis Guelfe), которым были подчинены приоры партии. Капитаны партии опирались на узкий Совет доверия партии (ит.: Consiglio di Credenza della parte guelfa) в составе 16 членов партии, в важных случаях собирали также Генеральный совет партии в составе 100 человек.

Реформы 1378 г. поставили партию гвельфов под контроль коммунальных органов, уничтожив ее диктат над обществом. С 1382 г. начался упадок партии как политического института: постановление 1393 г. гласило, что «гибеллинов во Флоренции больше не существует». Полномочия партии отныне сводились к представительским и символическим функциям.

Первые органы пополанского управления

В период преобладания власти иноземных должностных лиц, со второй половины XIII в., начали формироваться органы автономного пополанского управления. В 1250 г. было введено подобие первой конституции (primo popolo), фиксирующей победу пополанства и утверждающей Малую коммуну во главе с капитаном народа и Советом капитана народа. Для усиления Малой коммуны был также утвержден узкий Совет старейшин — анцианов (Boni viri civitatis Florentie, ит.: anziani-старейшины), позаимствованный из политического опыта Болоньи, куда избирались 12 членов. С XIV в. Совет старейшин перестал существовать. Они заседали в особом дворце Барджелло и решали вместе с капитаном народа важные дела, касающиеся интересов пополанства, по сути дела важнейшие вопросы внутренней и внешней политики коммуны. После 1293 г., когда пополаны одержат окончательную победу, зафиксированную Установлениями справедливости, Малая коммуна подвергнется быстрой модификации, поскольку потребность в ней уменьшится.

Этап пополанской коммуны с преобладанием демократических тенденций (1282–1382)

Приорат

Структура органов пополанского правления приняла завершенный характер только в конце XIII в., когда полностью определилось экономическое и социально-политическое преобладание народа над знатью. Усиление позиций цехов обусловило стремление их представителей к участию в системе государственной власти. В 1282 г. была впервые основана Коллегия приоров (Priores artium, ит.: Priori) трех старших цехов, затем их число увеличилось до шести. Тогда же появилась должность капитана — защитника цехов (Defensor artificium et artium, ит.: Difensore delle arti), предводителя особого цехового ополчения, предназначенного для дополнительной охраны нового политического порядка. Установления справедливости 1293 г. не только провозгласили Приорат главным государственным органом, но и способствовали превращению его в эффективно действующую структуру верховной власти: выбирались два приора на два месяца. Они должны были быть не только вписаны в матрикулы цехов, но и реально заниматься ремеслом или торговлей, не могли иметь рыцарского звания. Для конкретного лица, уже состоявшего на посту приора, устанавливался двухлетний запрет (divieto) на повторное занятие этой должности[53].

Приоры и гонфалоньер справедливости составляли Приорат (Оff itio dominorum priorum et vexillifer iustitie) — основу главной властной структуры республики Флоренции, ее правительства Синьории. Весь срок полномочий (два месяца) они должны были постоянно находиться в Палаццо Веккьо (Старый Дворец) на государственном обеспечении. Возрастной ценз для выборов в Приорат возрастал: в конце XIII в. — 30 лет, с 1394 г. — не младше 45 лет. Функции приоров и гонфалоньера справедливости были широки и неопределенны, особенно в первой половине XIV в. Они являлись главным исполнительным органом власти, но обладали также и законодательной инициативой правом выдвигать петиции (проекты реформ) и статуты, передаваемые на голосование сначала Совета народа, затем — Совета коммуны. Приорат имел контролирующую власть, распространяющуюся на чужеземных должностных лиц и другие структуры государства, вплоть до смещения, если они нарушали коммунальные законы. Важнейшей функцией являлось управление внешней политикой и право участия в разработке основного избирательного списка. В области финансов Приорат представлял на утверждение Советов подобие государственного бюджета, а также обладал инициативой пересмотра фискального законодательства.

Частая сменяемость Приората не способствовала преемственности в политике и эффективному отбору наиболее компетентных и способных администраторов, создавая множество проблем, которые отчасти пытались решить за счет «Инструкций приорам» (со второй половины XIV в.), в которых фиксировались их права и обязанности, порядок официальных процедур, комментарии к использованию законов.

С начала XIV в. значение и функции Приората возрастали: по статутам 1325 г. приорам было дано право лишать должности подеста, капитана народа и исполнителя правосудия. С этого времени Приорат окончательно стал высшим органом власти Флорентийской коммуны. Приоры избирались по территориально-цеховому принципу: с 1343 по 1378 г. выбирались восемь приоров, по два от каждой картьеры, из них два — от младших цехов, три — от средних, три — от старших. Реформирование Приората происходило в период от 1378 по 1387 г. С 1 сентября 1378 г., когда установился режим «тощего народа», избирали пять приоров от 16 младших цехов, четыре от семи старших цехов и рантье. После государственного переворота 1382 г. соотношение постепенно менялось в пользу старших цехов: в 1387 г. избирали шесть приоров от старших цехов, два — от младших и средних. Приорат и гонфалоньер справедливости перестали существовать в 1532 г.

Гонфалоньер справедливости

Должность гонфалоньера справедливости, возглавившего приорат и избираемого только из пополанов, была основана в январе 1293 г. согласно Установлениям справедливости. Гонфалоньер справедливости (Vexillifer Iustitie, ит.: Gonfaloniere della Giustizia), хотя и возглавлял Приорат, являлся «первым среди равных» между приорами и даже получал одинаковую с ними плату за службу. Он не мог быть родственником или консортом никого из приоров, вступающих одновременно с ним в должность. Ему предоставлялся отряд из 1000 человек и 1000 строительных рабочих для разрушения замков грандов. Гонфалоньер должен был избираться по очереди от старших и младших цехов, с 1382 г. — только от старших цехов.

Гонфалоньер справедливости представлял республику во всех официальных процедурах. Он ведал имуществом Приората согласно инвентарной описи: знаменами, гербами, комплектом вооружения, землями и крепостями, принадлежащими коммуне, хранил ключи от городских ворот. По понедельникам, средам и пятницам в Приорате принимали граждан: в аудиенциях участвовало не менее четырех приоров, приватные беседы запрещались. Приоры и гонфалоньер пользовались статусом неприкосновенности и имели право ношения оружия на срок полномочий, во время какового их нельзя было привлечь к ответственности, арестовать и подвергнуть пыткам, за исключением доказанного обвинения в убийстве или пролитии крови. Неприкосновенность распространялась на один год после завершения должности по обвинениям, связанным с государственной службой. Лица, наносящие ущерб или оскорбление должностному лицу или членам его семьи, несли двойную или тройную кару.

Шестнадцать гонфалоньеров компании

С начала XIV в. объединение гонфалоньеров компании стало все активнее участвовать в жизни государства. Окончательное превращение этой структуры в политический орган, видимо, произошло только с середины