Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

XIV в.[54], когда Шестнадцать гонфалоньеров компании (Vexilliferi sotietatum populi Florentini или Offitium Gonfaloneriorum Sotietatum, ит.: Sedici gonfalonieri di compagnia) стали вторым после Приората авторитетным органом Флоренции, судя по титулу «почтенные» (Venerabili). Срок пребывания в этой должности шесть месяцев, с 1324 г. — четыре месяца, запреты такие же, как и для приоров. Возрастной ценз 25 лет, с 1389 г. — 30 лет. Сначала гонфалоньеров компании выбирали только из представителей старших цехов, с 1343 г. — поровну от старших и младших цехов, с 1348 г. — ⅔ от старших, ⅓ от младших, с 1378 г. девять — от младших, семь — от старших, затем соотношение менялось в пользу старших цехов: с 1387 г. — 12 от старших, четыре — от младших цехов.

Функции гонфалоньеров компании состояли в том, что они привлекались Синьорией к решению всех важнейших государственных дел вместе с приорами и гонфалоньером справедливости. Собираясь отдельно от Приората, они обсуждали его решения, затем публично высказывали мнение своей коллегии. У них имелись свои нотарии и пропосты (Prepositus, ит.: proposto) — заранее назначенные докладчики по обсуждаемым вопросам, которые собирали гонфалоньеров при надобности в Палаццо Веккьо, поскольку они там не проживали, постоянно находясь среди своего гонфалона. У каждого гонфалоньера имелся один нунций (ит.: nunzio — посыльный, посланец), которому выплачивалось жалованье из казны. Магистрат Шестнадцати гонфалоньеров компании был аннулирован в 1531 г.

Двенадцать добрых мужей

В 1321 г. был основан еще один высший орган власти Двенадцать добрых мужей (Offitium duodecim bonomm virorum, ит.: Dodici Buonuominï). Коллегия Двенадцати добрых мужей принимала участие в обсуждении и решении всех важных государственных проблем. Приорат сам стремился расширить круг облеченных властью, чтобы распределить ответственность среди многих персон. Срок полномочий — шесть месяцев, с 1328 г. — четыре месяца, запреты те же, возрастной минимум 30 лет. До 1343 г. Двенадцать добрых мужей избирались только из членов старших цехов, с 1343 г. — поровну от старших и младших, с 1348 г. ⅔ — от старших, ⅓ — от младших, с 1378 г. — пять от старших, семь — от младших, с 1387 г. девять — от старших, три — от младших. Приорат не принимал никаких важных решений без этих двух коллегий. Коллегия Двенадцати добрых мужей сохранилась и в XVI в., пережив другие высшие магистраты.

Приорат во главе с гонфалоньером справедливости, Шестнадцать гонфалоньеров компании, Двенадцать добрых мужей составляли правительство коммуны Флоренции Синьорию. В обиходе граждане называли эти посты «старшие должности». Исполнение этих должностей считалось до конца XV в. очень почетным делом, придавало вес и авторитет в обществе, являлось предметом гордости потомков и в последующие века.

Канцлеры и нотарии коммуны

Проблема преемственности и компетентности в работе Синьории решалась за счет штата более или менее постоянных служащих. Среди судей и нотариев Синьории выделялись два основных поста: канцлер (Cancellerius comunis Florentie, ит.: Cancelliere) и нотарий риформаджони (Notarius Reformationum comunis et populi Fiorentini, ит.: Notaro delle Riformagioni). Нотарий риформаджони хранил документацию, зачитывал информацию на заседаниях Синьории, регистрировал отсутствующих, при избирательных процедурах предоставлял для голосования черные и белые бобы, собирая их по окончании избрания. Он воплощал для многих граждан образ судьбы, поскольку именно ему вменялось в обязанность извлекать жребии с именами кандидатов из избирательных сумок. Канцлер республики заведовал Канцелярией Синьории (Оffitio Cancellarie Comunis Florentie), руководил составлением протоколов и публичных речей, деловой и дипломатической перепиской государства. Эта должность приобрела особое значение со второй половины XIV в. В ведении этих чиновников находился целый штат: в записях 1352 г. упомянуты 17 курьеров, 18 сборщиков податей (Exactori gabellarum, prestantie), 39 нотариев и др. Деятельность этого персонала в некоторой мере обеспечивала стабильность и частично компенсировала слабость, присущую системе кратковременного дилетантского правления Синьории. Именно из этого слоя профессиональных управляющих формировались кадры бюрократической прослойки[55]. Но Флорентийская коммуна не являлась бюрократическим государством: отсутствовали даже такие признаки, как чиновничий аппарат в сфере внешней политики и постоянный дипломатический корпус, миссии при иностранных государствах осуществляли сами горожане — судьи или нотарии, богатые купцы и городские нобили.

Пратики и Призванные

С другой стороны, проблемы некомпетентности членов флорентийского правительства, избираемых на короткие сроки, но вынужденных решать множество разнообразных и сложных вопросов жизни города-государства, пытались решить за счет созыва по решению Синьории особых консультативных совещаний Пратик (ит.: Pratica) или экспертных комиссий, формируемых на время для изучения и обсуждения специального вопроса. В Пратиках принимали участие представители Приората и коллегий Синьории, Советов, а также призванные (Sapientes Communis, ит.: Richiesti). Призванными становились лица, пользующиеся репутацией «мудрых», т. е. обладающие опытом управления и имеющие длительную практику в определенной сфере политики или экономики. Пратики, усложняющие и без того громоздкий государственный аппарат, мало способствовали ускорению решении, но давали возможность использовать разнообразный опыт, накапливаемый способными политиками и администраторами.

Чрезвычайные органы власти

Во Флоренции XIV–XV вв. в критических случаях созывали народное собрание Парламентов. Его целью являлось создание краткосрочных экстраординарных комиссий, которые назывались балии (Balie, ит.: Balli, от Balìa — власть, господство), для выполнения специальных функций в течение небольшого промежутка времени: реформировать избирательные списки, проводить в жизнь новые законы по коммунальным расходам, собирать займы, решать вопросы воины и мира.

Со второй половины XIV в. появляется тенденция к созданию долговременных чрезвычайных коллегий, обусловленная межфракционным и межклановым противостоянием, часто сопровождаемым вооруженными столкновениями. В 1372 г. создали коллегию Десять свободы (ит.: Dieci di Libertà), функции которой состояли в том, чтобы примирять враждующие кланы и фракции (Риччи и Альбицци) и предотвращать возникновение политических сект. Затем эта коллегия стала контролировать правосудие, защищать индивидуальную свободу граждан, охранять интересы налогоплательщиков от несправедливого обложения. В 1378 г. основали Восемь гвардии, или Восемь безопасности (ит.: Otto di Guardia), своего рода магистрат государственной безопасности с целью охраны режима от посягательств и заговоров. Возникнув как временный орган, Восемь гвардии стал постоянно действующей коллегией, одной из самых могущественных в коммуне. Во время воины с папским престолом (1375–1378) возникла коллегия Восемь войны (ит.: Otto di Guerra), которая приобрела особую значимость в первой половине XV в. под названием Десять войны (ит.: Dieci di Guerra).

Младшие должности в коммунальном управлении

Во Флоренции все должности, кроме постов в Приорате, а также в коллегиях Шестнадцати гонфалоньеров компании, Двенадцати добрых мужей и чрезвычайных магистратах, считались низшими (младшими). В это число, за небольшим исключением, входили посты по управлению контадо и дистретто: подеста, капитаны стражи (Capitanei custodiae), коменданты (Castellanes), судьи (ludices), избираемые из граждан Флоренции, как правило, на один год. Эти посты считались не очень почетными, хотя большую часть избираемых на эти должности коммуна сразу же производила в рыцари, а их властные полномочия зачастую были весьма велики. Множество младших должностей занимали