Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

Российская Федерация уделяет приоритетное внимание:

«…укреплению системы взаимовыгодного всеобъемлющего многостороннего сотрудничества, основанной на сопряжении потенциалов СНГ и ЕАЭС…»;

«формированию в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического пространства в Евразии»;

«задействованию экономического потенциала добрососедства, прежде всего с государствами – членами ЕАЭС и государствами, заинтересованными в развитии экономических отношений с Россией, в целях формирования более широкого интеграционного контура в Евразии».

Концепция внешней политики России от 2023 г.

ЕАЭС развивает связи с внешними партнерами в различных гибких форматах. Статусом наблюдателя обладают три государства – Молдавия, Узбекистан и Куба. Сформированы зоны свободной торговли с Вьетнамом, Сингапуром, Сербией и Ираном. С Китаем заключено Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве. Ведутся переговоры по расширению экономического взаимодействия с Египтом, Индией, Индонезией, Израилем, ОАЭ и другими государствами.

России участие в этом интеграционном проекте дает дополнительный ресурс экономического развития страны и сопредельных государств, а также один из элементов стратегии по формированию Большого Евразийского партнерства. Содействие технологическому развитию и повышение конкурентоспособности региона рассматриваются в качестве приоритетных целей ЕАЭС. Российская Федерация играет роль лидера в евразийской интеграции, что, с одной стороны, позволяет укрепить ее позиции и имидж на международной арене, а с другой – повышает зависимость интеграционных процессов в ЕАЭС от ее внутреннего социально-экономического положения.

Организация Договора о коллективной безопасности

Важнейшее значение в противодействии традиционным и новым вызовам на постсоветском пространстве имеет Организация Договора о коллективной безопасности, созданная в 2002 г. В состав ОДКБ входят шесть государств – Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Армения и Таджикистан, а статусом наблюдателя наделены Сербия и Союзное государство.

Для России ОДКБ – это инструмент поддержания региональной стабильности и безопасности и борьбы с внешними, в том числе трансрегиональными угрозами (терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком, организованной преступностью, нелегальной миграцией и киберугрозами). Такой акцент на новых вызовах и угрозах возникает из-за близости Афганистана – их основного источника в регионе.

Кооперация развивается как внутри ОДКБ (проведение операций, сотрудничество в формате Коллективных сил быстрого реагирования), так и с внешними акторами – ООН, СНГ, ШОС и др.

«Участники ОДКБ взаимодействуют в рамках совместных механизмов по линии МИДов и министерств обороны, советов безопасности, парламентов.

Регулярно проводятся консультации, в ходе которых вырабатываются согласованные позиции по политическим и военно-стратегическим вопросам, актуальным проблемам региональной и международной повестки».

В. В. Путин[9]

Продолжается совершенствование коллективных сил быстрого развертывания и оперативного реагирования, коллективных авиационных и миротворческих сил. Регулярно проводятся мероприятия по поддержанию их боевой готовности, улучшению системы управления и повышению выучки военных кадров.

Вместе с тем критика Организации связана с отсутствием реакции на внутриполитические кризисы (вопросы традиционной безопасности). Согласно Договору о коллективной безопасности, приоритетом ОДКБ является отражение внешней агрессии.

Конфликты на постсоветском пространстве

Конфликт вокруг Нагорного Карабаха

Один из очагов напряженности на постсоветском пространстве – Нагорный Карабах. Этот внутригосударственный интернационализированный конфликт носит характер межэтнического противостояния между Азербайджаном и Арменией. Начало вооруженной фазе конфликта было положено на рубеже 1991–1992 гг. и сопровождалось взаимными этническими чистками. В 1994 г. было принято бессрочное соглашение о прекращении огня. Роль посредника в урегулировании конфликта осуществляла Минская группа ОБСЕ (Россия, США и Франция). Основными вопросами стали статус Нагорного Карабаха, освобождение оккупированных районов и возвращение беженцев и перемещенных лиц.

Несмотря на попытки разрешить конфликт в конце 1990-х – начале 2000-х гг., противоречия между сторонами-участницами сохранились. В сентябре 2020 г. произошла реэскалация конфликта. В результате Азербайджану удалось сохранить завоеванные территории, а в Армении разразился политический кризис. По итогам Заявления о прекращении огня в Нагорном Карабахе от 10 ноября 2020 г., который подписали премьер-министр Армении и президенты Азербайджана и России, было разблокировано транспортное сообщение между западными районами Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республики через Армению, а в Нагорный Карабах были введены российские миротворческие силы[10].

Вопреки достигнутым договоренностям режим прекращения огня многократно нарушался, что привело к обострению кризиса в 2023 г. Позиция Российской Федерации заключается в признании необходимости содействовать созданию дополнительных условий для устойчивого мира на основе принципа обеспечения территориальной целостности Азербайджана. Сейчас разворачивается борьба за посредничество: если ранее Минская группа выступала единым фронтом, то теперь, на фоне обострения отношений с западными странами, Армения отдает предпочтение США. В частности, наблюдаются стремления Армении к участию в совместных американо-армянских учениях при одновременном сворачивании связей по линии ЕАЭС и ОДКБ (которая, по словам Н. В. Пашиняна, не смогла «защитить» Армению от агрессии Азербайджана).

Ключевой вопрос на первом этапе урегулирования конфликта заключается в делимитации и демаркации границы. При этом помимо непосредственно Нагорного Карабаха возникает проблема Зангезурского коридора.

КСТАТИ Зангезурский коридор – это транспортный коридор через территорию Сюникской области Армении, расположенной недалеко от Ирана. Зангезурский коридор соединяет Азербайджан и Нахичеванскую Автономную Республику (эксклав Азербайджана). Строительство железной дороги в этом районе позволит обеспечить связь Армении с Россией и Ираном, а Азербайджана – с Нахичеванской АР. Параллельно с этим усиление присутствия Азербайджана в Зангезурском коридоре приведет к укреплению позиций Турции.

Одним из камней преткновений в российско-армянских отношениях является проблема российской военной базы в Гюмри, размещенной в соответствии с договором между Арменией и Россией. Действующее руководство Армении настаивает на сворачивании военного присутствия Российской Федерации в стране. Российская сторона исключает возможность вывода базы, отмечая, что она обеспечивает безопасность не только России, в том числе поддержку систем ПВО, но и самой Армении.

Споры вокруг выбора посредников, сохранение присутствия российских миротворцев в Нагорном Карабахе и проблема Зангезурского коридора говорят о том, что конфликт влияет не только на развитие отношений на постсоветском пространстве, но и меняет положение внерегиональных держав.

После эскалации конфликта в 2023 г. порядка 100 тысяч жителей бежали в Армению. Были инициированы переговоры между непризнанными властями Нагорного Карабаха и Азербайджаном. В результате этих событий президент непризнанной Нагорно-Карабахской Республики С. Шахраманян подписал указ, предписывающий «распустить все государственные учреждения и организации, находящиеся в их ведомственном подчинении до 1 января 2024 года», при этом Республика Нагорный Карабах (Арцах) «прекращает свое существование». Население Нагорного Карабаха, в том числе те, кто находятся за пределами республики, должны «ознакомиться с условиями реинтеграции» в Азербайджанскую Республику и принять решения относительно «возможности пребывания (возвращения) в Нагорном Карабахе». В перспективе встает вопрос о выходе на соглашении между Арменией и Азербайджаном о демаркации и делимитации границы.

Российско-грузинские отношения. Проблема Абхазии и Южной Осетии

После «пятидневной войны» августа 2008 г. были разорваны дипломатические отношения между Россией и Грузией (которая также вышла из СНГ). Несмотря