Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

Россия остается важнейшим союзником для Казахстана. В январе 2022 г. Российская Федерация сыграла ключевую роль в подавлении волнений с опорой на силы ОДКБ (первый боевой опыт организации) на казахской территории. Благодаря помощи России удалось укрепить положение действующего Президента Казахстана Касыма-Жомарта Кемелевича Токаева, вступившего в должность в 2019 г. Однако после начала Специальной военной операции российско-казахстанские отношения несколько раз ухудшались. Наиболее ярким поводом стало заявление Токаева на Петербургском международном экономическом форуме в 2022 г. о непризнании «квазигосударств» ДНР и ЛНР. Подобное признание, по мнению главы государства, могло бы стать прецедентом для других территорий. Применительно к Казахстану речь шла об опасения за судьбу северного Казахстана с большой долей русскоязычного населения. Казахстан – большой игрок на газовых рынках с активно развивающейся газовой инфраструктурой. Это создает предпосылки для соперничества с Россией за рынки сбыта энергоносителей. Современный Казахстан предпринимает попытки дистанцироваться от России, усиливая взаимодействие с Китаем в экономической и энергетической сферах. В то же время, диверсификация торгово-экономических связей не означает сворачивание контактов с российским государством, в том числе в рамках евразийского интеграционного проекта.

Активным участником экономических (ЕАЭС) и военно-политических (ОДКБ) интеграционных процессов выступает Киргизия, который остается значимым союзником России в Центральной Азии. У этого государства нет такого объема энергетических ресурсов, как у Казахстана, по ВВП (по ППС) на душу населения оно уступает всем странам региона, кроме Таджикистана. В силу этого, выше зависимость Киргизии от России. В доле ВВП Киргизии денежные переводы трудовых мигрантов из России в 2022 г. достигли практически 23 % национального ВВП. Страну характеризует противостояние южных и северных кланов, последние более заинтересованы в сближении с Россией. В дополнение к экономическому взаимодействию Российская Федерация наращивает гуманитарное присутствие в стране путем строительства русских школ.

В качестве военно-политического союзника России в Центральной Азии рассматривается Таджикистан. От других государств региона, входящих в тюркоязычную группу, Таджикистан отличает национально-этнический компонент: принадлежность к юго-западной группе иранских языков. У страны напряженные отношения с Киргизией и Узбекистаном из-за наличия споров по вопросам о границе. Уязвимость безопасности Таджикистана повышается в связи с внешней угрозой со стороны Афганистана. Связи с Россией в военно-политической области поддерживаются с середины 1990-х гг., когда в Таджикистане была размещена 201 российская военная база, внесшая весомый вклад в урегулирование гражданской войны. При этом политика Таджикистана в отношении России амбивалентна ввиду опасений усиления зависимости российской экспансии. Учитывая низкий уровень экономического развития Таджикистана, страна значительно зависит от Российской Федерации – около 30 % ВВП формируется за счет перечислений мигрантов, проживающих в России.

Узбекистан придерживается курса на сбалансированную политику («маятниковую дипломатию»), предполагающую не полный отказ, а ограниченное участие в интеграционных процессах на пространстве Евразии (без полноправного членства). Особое внимание диверсификации связей с внешними партнерами начал уделять Шавкат Мирзиеев. Такая позиция обусловлена непростыми отношениями с соседними государствами и сложной внутриполитической ситуацией (проблема Автономной Республики Каракалпакстан, большая часть населения которой – казахи). Для Узбекистана важно не допустить эскалации конфликта, поскольку это может спровоцировать социальный взрыв на территории всей страны. Существуют опасения и по поводу обострения ситуации в Ферганской долине. Поэтому особое внимание уделяется взаимодействию в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества. Как и в ситуации с Таджикистаном и Киргизией, большую роль в экономическом развитии страны играют доходы трудовых мигрантов, которые находятся в России (примерно 12 % национального ВВП). После начала специальной военной операции на территории республики разместились российские релоканты.

Особый статус в регионе, зафиксированный в международном праве, сохраняет Туркменистан – статус нейтрального государства, который, по сути, стал «внешнеполитическим кредо» государства. Такой подход позволяет сохранить «свободу рук», выстраивая более гибкую политику с внешними игроками. Несмотря на это, в разные периоды Ашхабад становился площадкой для различных дипломатических форумов, например, в 2019 г. туркменская столица провела заседание Совета глав государств СНГ. С Россией Туркменистан развивает сотрудничество в политической, торгово-экономической (Россия – один из главных экономических партнеров Туркменистана) и гуманитарной сферах, а также в области безопасности (включая биологическую и информационную) в рамках курса на углубление «стратегического партнерства».

«Каспийская пятерка»

Каспийское море важно для Российской Федерации, ведь оно занимает стратегическое положение в центре, на перекрестке транспортных и энергетических артерий, и в нем сосредоточено большое количество запасов полезных ископаемых и биоресурсов. Подход России в отношении этого региона основан на принципе исключительной компетенции пяти прикаспийских государств (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан) в решении вопросов взаимодействия в зоне Каспийского моря. Ключевая цель – обеспечение безопасного, стабильного и устойчивого развития региона и содействие максимальному использованию экономического и транспортного потенциала Каспия.

В 2018 г. на Пятом каспийском саммите в Актау «пятерке» государств удалось согласовать текст Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, которая закрепляет за ними суверенные права в отношении моря и его ресурсов.

«Деятельность Сторон на Каспийском море будет осуществляться на основе принципов:

1) уважения суверенитета, территориальной целостности, независимости, суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, взаимного уважения, сотрудничества, невмешательства во внутренние дела друг друга;

2) использования Каспийского моря в мирных целях, превращения его в зону мира, добрососедства, дружбы и сотрудничества, решения всех вопросов, связанных с Каспийским морем, мирными средствами;

3) обеспечения безопасности и стабильности в Каспийском регионе;

4) обеспечения стабильного баланса вооружений Сторон на Каспийском море, осуществления военного строительства в пределах разумной достаточности с учетом интересов всех Сторон, ненанесения ущерба безопасности друг друга;

5) соблюдения согласованных мер доверия в сфере военной деятельности в духе предсказуемости и транспарентности в соответствии с общими усилиями по упрочению региональной безопасности и стабильности, в том числе в соответствии с заключенными между всеми Сторонами международными договорами;

6) неприсутствия на Каспийском море вооруженных сил, не принадлежащих Сторонам;

7) непредоставления какой-либо Стороной своей территории другим государствам для совершения агрессии и других военных действий против любой из Сторон;

8) свободы мореплавания за внешними пределами территориальных вод каждой Стороны при соблюдении суверенных и исключительных прав прибрежных государств и установленных ими в этой связи правил в отношении определенных Сторонами видов деятельности;

9) обеспечения безопасности мореплавания;

10) права на свободный доступ из Каспийского моря к другим морям, Мировому океану и обратно на основе общепризнанных принципов и норм международного права и договоренностей соответствующих Сторон с учетом законных интересов Стороны транзита в целях расширения международной торговли и экономического развития;

11) осуществления плавания в Каспийском море, прохода в/из него исключительно судами под флагом каждой из Сторон;

12) применения согласованных норм