Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

В 2019 г. было завершено строительство морского участка «Турецкого потока». В 2018 г. запущено строительство атомной станции «Аккую». Поддерживаются связи в сфере сельского хозяйства, легкой промышленности и строительстве. Обе страны остаются ключевыми участниками Астанинского формата.

Важный экономический партнер России в регионе – Саудовская Аравия. Отношения между странами можно охарактеризовать как стабильные и прагматичные, несмотря на непростой исторический фон (отсутствие дипломатических отношений в годы холодной войны, поддержка Саудовской Аравией моджахедов в Афганистане и ваххабитов в Чечне), союзнические отношения Эр-Рияда и Вашингтона, поддержку различных сторон в сирийском конфликте, несовпадение подходов по ситуации на Украине. Поддерживается политический диалог. Страны осуществляют координацию цен на нефть в соответствии с Соглашением ОПЕК+. Курс Саудовской Аравии на диверсификацию и либерализацию внешнеэкономически связей, а также конструктивный настрой обеих стран может благоприятно отразиться на налаживании инвестиционных и хозяйственных связей (с участием Республики Татарстан и Чечни). В 2021 г. товарооборот достиг 1,28 млрд долл., увеличившись на 75,34 % по сравнению с предыдущим годом.

Еще один российский партнер в регионе – Египет. В 1997 г. состоялся первый официальный визит президента Египта в Россию, завершившийся подписанием Российско-египетской политической декларации и серии межправительственных и межведомственных соглашений. В последующем главы государств Египта наносили визиты в России в 2001, 2004, 2008, 2014, 2018 гг., а президент России посещал Египет в 2005 (это был первый визит президента в арабскую страну, и первый визит президента России в Египет за 40 лет), 2015, 2017, 2022 гг. Помимо этого, проходили регулярные встречи президентов «на полях» международных мероприятий и многосторонних площадок. Помимо высшего уровня, связи поддерживаются между министрами иностранных дел, обороны (в том числе в формате «2+2»), промышленности и торговли, а также по линии правительств, парламентов и советов безопасности.

Функционирует Российско-Египетская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Рост товарооборота между Египтом и Россией не такой стремительный, как с другими странами региона. В 2021 г. объем торговли вырос на 10 %, до 5 млрд долл. Египет остается одним из крупнейших импортеров зерна. Реализуются крупные проекты в области энергетики, среди которых строительство АЭС «Эль-Дабаа» в Египте (планируется, что «Росатом» также обеспечит поставки ядерного топлива, проведет обучение персонала и окажет помощь в обслуживании), формирование Российской промышленной зоны в районе Суэцкого канала и др. На египетском рынке представлены около 500 российских компаний. Ведутся переговоры по возможности использования национальных валют в торговле, а также создания ЗСТ между Египтом и ЕАЭС.

Египет выступает в роли ключевого партнера России по военно-техническому сотрудничеству (действует совместная комиссия по ВТС), проходят совместные учения военно-морских сил и систем ПВО. Взаимодействие с Египтом развивается в космической сфере, наращиваются образовательные связи на основе соглашений и меморандумов по обмену студентами и преподавателями, проведению совместных научных исследований.

С 1 января 2024 г., как и Саудовская Аравия, Египет станет полноправным членом БРИКС. Это подтверждает наличие общего видения у стран будущего миропорядка, основанного на идеях многополярности.

Позиция России по урегулированию кризисов на Ближнем Востоке

Эскалация вооруженного конфликта между Израилем и ХАМАС в октябре 2023 г. продемонстрировала, как высока степень взрывоопасности этого очага напряженности в регионе. При урегулировании палестино-израильского конфликта (ближневосточное урегулирование) Россия выступает за обеспечение соблюдения принципа «двух государств», т. е. формирование независимого, территориально непрерывного и жизнеспособного палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме и его мирное сосуществование с Израилем. Крайне важно обеспечить безопасность границ, что предполагает возвращение Израилем оккупированных в 1967 г. в ходе «шестидневной войны» территорий – частей сектора Газа, Западного берега реки Иордан (де-факто контролирует ХАМАС и ФАТХ соответственно), а также Голанских высот (большая часть оккупирована Израилем, восточная после войны 1973 г. контролируется Сирией).

Российская Федерация не поддерживает строительство поселений Израилем и еврейский характер государства, размежевание в палестинском движении (в этом контексте, Россия – сторонник реализации Соглашения между ФАТХ и ХАМАС по преодолению внутрипартийного раскола от 2017 г.). Без образования государства Палестины повышается риск распространения террористической угрозы и радикализации арабского мира.

В качестве дипломатических инструментов БВУ Россия рассматривает как многосторонние площадки – «ближневосточный квартет» (Россия, США, ООН и ЕС)[14], так и двусторонний формат – содействие палестино-израильским переговорам. Основой должны служить резолюции ООН 242, 338, 1397 и 1850, выработанная в Мадриде формула «земля в обмен на мир», Арабская мирная инициатива ЛАГ от 2002 г. Любые инициативы, которые не учитывают эти договоренности, не поддерживаются Россией (в том числе в 2019–2020 г. была отвергнута «сделка века» Д. Трампа).

Особенность российского подхода заключается в его гибкости. Россия поддерживает дружественные отношения с Палестиной, при этом развивая двустороннее взаимодействие с Израилем, несмотря на проамериканскую позицию Западного Иерусалима – в частности, по таким вопросам, как недопущение переписывания истории. Весомый вклад в укрепление связей вносит русскоязычная диаспора.

Что касается конфликта в Ливии, то страна находится в кризисе после операции НАТО 2011 г. в обход резолюции Совета Безопасности ООН 1973, которая привела к краху ливийской государственности и нарушению единства страны. Государство сталкивается с проблемами терроризма, контрабанды оружием (на юге) и нелегальной миграцией (на севере). Россия подчеркивает необходимость инклюзивного диалога с участием Правительства национального согласия, Ливийской национальной армии и Палаты депутатов в рамках ООН на базе Схиратских соглашений от 2015 г. Одновременно с этим Россия поддерживает усилия по преодолению кризиса, предпринимаемые другими странами – Египтом, Алжиром, Тунисом, Марокко, Францией, Германией, Турцией, ЛАГ и др. В частности, Российская Федерация поддержала заключение в 2020 г. Женевского соглашения о прекращении огня.

«Мы намерены поощрять подобный настрой наших экономоператоров по мере выправления военно-политической ситуации в стране [Ливии] и формирования там надлежащих условий для обеспечения безопасности российских специалистов.

Будем также готовы подключаться к постконфликтному восстановлению и развитию базовой ливийской экономической инфраструктуры путем реализации крупных совместных проектов, причем не только в энергетической сфере.

Планируем в ближайшее время возобновить работу Посольства России в Триполи. Более того, в планах – открытие нашего Генерального консульства в Бенгази. Рассчитываем, что восстановление нашего дипломатического присутствия в Ливии будет способствовать продвижению российских экономических интересов в этой стране».

М. Л. Богданов[15]

В Йеменском конфликте Россия привержена возобновлению перемирия и запуску политического процесса урегулирования под эгидой ООН с учетом инициатив арабских стран (Саудовской Аравии и Омана). Приоритет представляет организация в Йемене всеобщего политического диалога, который бы завершил начатое в 2015 г. противостояние хуситов (движение «Ансар Алла»), удерживающих северные провинции и йеменскую столицу Сану, и центральных властей. Российская Федерация поддерживает признанное миром правительство в Йемене и его национальные институты. Особое внимание уделяется преодолению гуманитарной катастрофы, чтобы не допустить выход шиитско-суннитского противостояния за рамки региона.

Евразийский континент

Большое Евразийское партнерство