Военная доктрина Красной Армии - Михаил Васильевич Фрунзе

Наличие территориально-милиционных формирований позволяет нам увеличить количество пропускаемого через ряды нашей армии контингента. Помимо этого соображения, мы считаемся и с тем, что эта система допускает несение военной службы без длительного отрыва от хозяйства, что является большим выигрышем для населения, и, наконец, с тем, что она обеспечивает и должной мере и интересы подготовки. Вот почему в вопросе структуры наших вооруженных сил мы стали на точку зрения постоянной армии плюс милиционные формирования. Другого выхода при данных условиях и численности наших мирных кадров у нас нет и быть не может.

Что же нам дает опыт этой территориально-милиционной системы, системы новой для нас, нигде не испытанной и поэтому, естественно, вызывающей чрезвычайно большой интерес не только у нас, в нашей стране, но и со стороны всех наших соседей? Точного и вполне исчерпывающего ответа на этот вопрос и сейчас дать еще не могу, так как законченной нашу работу не считаю. Но в основном могу сказать определенно: да, эта система сама себя оправдывает. Я сейчас приведу вам оценку нашего опыта, данную Революционным военным советом Союза на совместном заседании с командующими войсками и реввоенсоветами округов.

«Организация территориальных частей перешла за пределы опытов. Красная Армия вступила в полосу планового территориального строительства и его закрепления. В процессе опыта территориальных формирований и вневойсковой подготовки мы имеем глубокие достижения: с одной стороны, в том отношении, что территориальная система в целом получила свое принципиальное признание в рабоче-крестьянских массах, а с другой – углубление ее дает все основания рассчитывать, что терсистема в соединении с существующими кадровыми частями, безусловно, в состоянии гарантировать создание боеспособных частей и обеспечение обороноспособности Союза».

Товарищи, эта резолюция была вынесена нами полгода тому назад. За это последнее время те данные, которыми мы располагаем, не дают никаких оснований подвергать пересмотру эту оценку. Наоборот, они дают еще большее подтверждение правильности этих выводов. Правда, и сейчас в отношении работы территориальных формирований мы имеем перед собой целый ряд препятствий, целый ряд недочетов. Эти недочеты порой очень вредно и болезненно отражаются на ходе работ, но ничего непреодолимого по своему существу они не представляют. Эти преграды мы можем устранить. Вот почему военное ведомство дальше идет по пути территориального строительства в полной уверенности в правильности этого пути.

Существенной частью принятой системы вооруженных сил является допризывная подготовка.

Если мы сумеем допризывную подготовку поставить как следует, то это будет величайшим нашим завоеванием, это будет полным закреплением территориально-милиционной системы.

Как же обстоит у нас дело в этом отношении? Оно обстоит тоже неплохо. С каждым годом мы имеем определенные улучшения. И сейчас, уже в этом году, мы пропускаем через допризывную подготовку допризывников 1903/1904 г. – 842 тыс. человек, т. е. почти весь тот контингент, который мы обязаны обучать. Это является определенным достижением, так как еще в прошлом году мы имели цифру значительно меньшую.

С точки зрения усвояемости допризывниками знаний дело обстоит у нас достаточно хорошо. Вот пара справок из отчетов наших округов, рисующих положение дел в этом вопросе.

«Результаты обучения следует признать вполне удовлетворительными. Из первой очереди обученных (22 тыс. человек) 16,17 % проявили хорошие успехи, 71,7 % —удовлетворительные и 12,13 % – слабые».

Это справка по Ленинградскому округу.

«Положение с допризывной подготовкой значительно улучшилось. Результаты удовлетворительные: 65–70 % – удовлетворительных, до 30 % – слабых» (Украинский военный округ).

Такие же примерно данные имеем мы и из других округов. Из этого вы видите, что в отношении допризывной подготовки дело у нас значительно улучшилось. Все же в нем по-прежнему имеются и серьезные недочеты.

Первый из них – это недостаточное число наших учебных пунктов. На всей огромной территории нашего Союза мы имеем только 4500 учебных пунктов. Это число нужно, по крайней мере, удвоить, ибо сейчас во многих районах допризывники должны идти на учебные пункты на расстояние свыше 100 верст. Разумеется, это крайне затрудняет и осложняет все дело. Нам нужно добиться такого положения, чтобы радиус, охваченный определенным учебным пунктом, не превышал 25 верст.

Другим крупным недостатком допризывной подготовки надо считать продовольственные затруднения. До сих пор у нас никакого специального отпуска на эти нужды ни со стороны государственного бюджета, ни в счет местного бюджета не было. Допризывники должны были питаться за свой собственный счет. Только крестьянской бедноте оказывалась некоторая помощь со стороны местных организаций. Эта помощь в разных местах была различна. В одних местах она была более значительна, в других менее значительна, и на этой почве получалась очень пестрая картина, которая создавала тяжелую обстановку для обучения. Я считаю, что нам придется, очевидно, в следующем бюджетном году это дело изменить. Нужно вопрос с продовольствием допризывников урегулировать, и урегулировать единообразно. Я буду просить съезд в этом смысле дать соответствующее указание нашему союзному правительству.

В связи с развитием и углублением терсистемы и расширением военной подготовки населения определялась настоятельная необходимость объединения функций местного военно-административного управления со строевыми в руках высших строевых начальников.

По действовавшей организации местный военно-административный аппарат состоял из губернских (областных и пр.) и уездных (окружных) военных комиссариатов, которые являлись учетно-мобилизационными органами и органами, ведающими допризывной подготовкой.

Практика показала, что отделение этих областей работы от работы самих частей приводит к целому ряду неудобств. Для устранения этих неудобств был проведен закон, согласно которому вся территория Союза ССР вместо губернских военных комиссариатов разделена на территориальные округа (корпусные, дивизионные или губернские). Начальник управления соответствующего территориального округа, подчиненный старшему строевому начальнику, в то же время выполняет функции военного отдела соответствующего исполкома.

Основным учетно-мобилизационным органом и при новой системе остаются уездные (окружные) военные комиссариаты.

Я уже упоминал, что определенных законоположений, регулирующих порядок прохождения службы, мы до последнего времени не имели. Эти законоположения мы разработали только недавно, и сейчас они находятся на рассмотрении наших союзных правительственных органов. Суть закона, который мы озаглавили «Основной закон о военной службе», заключается в установлении срока действительной службы в рядах Красной Армии в 5 лет. Это не значит, что действительную службу нужно будет фактически нести 5 лет. Нет, служба фактически – 2 года, а 3 года красноармеец будет числиться в отпуску. На этот путь мы вступили для того, чтобы иметь полное согласование в сроках между нашими милиционными формированиями и кадровыми частями. Наши милиционные формирования включают в свой состав переменников, которые созываются на сборы в течение 5 лет. Чтобы в том и другом случае у нас был одинаковый срок, мы и говорим, что действительный срок службы у нас