Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская

Например, процентное содержание тех или иных химических веществ.

А вот это прямое нарушение. Испытывается конкретная партия продукции. Поставщик не обязан на этапе подачи заявки купить или изготовить нужный товар. Да это и нецелесообразно: ведь неизвестно, победит он или нет. Вот почему при оспаривании таких требований контрольные органы всегда встают на сторону поставщика. Если увидите подобное, смело пишите запрос разъяснений документации (подробнее об этом – в главе 2.7).

• Заказчик указал в техзадании на необходимость соответствия «действующему ГОСТ», не уточняя номера стандарта.

Понимаю, что это сложная для поставщика ситуация. Тем не менее такое допустимо. Вот вам еще одна причина, по которой при подаче заявки необходимо отлично разбираться в специфике товара. В заявке вам нужно указать требуемые параметры продукции, чтобы не встретить сложностей на этапе приемки по контракту.

• Заказчик сослался в техзадании на устаревший (не действующий) ГОСТ.

В этой ситуации я посоветовала бы направить запрос разъяснений и потребовать исправления ошибки в документах.

Теперь о документах

Есть такое понятие, как сертификация качества продукции. Она бывает обязательная и добровольная. В госзакупках заказчики не вправе требовать от вас документов о прохождении добровольной сертификации качества.

А вот обязательная сертификация – это как раз процесс подтверждения того, что продукция соответствует ГОСТам или техрегламентам Таможенного союза (ТР ТС). Существуют нормативные акты, которые устанавливают, какие именно товары подлежат обязательной сертификации. Если закупаемый товар присутствует в этих списках, то заказчик укажет в техзадании требование о соответствии ГОСТу (ТР ТС), а вам вместе с изделием необходимо будет прислать заказчику документ, подтверждающий наличие необходимой сертификации. Эти документы компаниям-производителям выдают специальные организации. Вы как посредник-поставщик можете использовать копию. Подробнее о документах, подтверждающих качество товара, мы поговорим в главе 4.15.

ВЫВОДЫ

1. Внимательно читайте техническое задание на предмет ссылок на ГОСТы, техрегламенты Таможенного союза и иные обязательные стандарты. При заполнении заявки ориентируйтесь на качественные характеристики товара, указанные в этих документах. Но помните, что заказчик имеет право установить и более высокие требования к качеству товара.

2. К заявке на участие в тендере вам не нужно прикладывать документы о соответствии вашей продукции госстандарту. Однако они точно понадобятся на этапе приемки изделий заказчиком.

2.3. Точка, точка, огуречик

Миша всё шерстил тендеры в надежде найти золотую жилу.

А вот, кажется, она и есть! Заказчику нужно много всяких деталей, того-другого-третьего, и цена на них привлекательная. Решено: подаем заявку!

Сел Миша заполнять документы – и два дня не вылезал из-за стола. Очень много условий и требований.

И тут вдруг – раз! – а заявку-то и отклонили. Так что ж, он зря мучился? Что случилось-то? Вроде сделал всё как надо, как привык. Не первый раз замужем!

Миша всегда учился на своих ошибках, поэтому стал разбираться. Вот тут, например, в ТЗ указано: «согласно техническому заданию, размер отверстий в изделии должен быть не менее 2 мм*». Обычно, встречая такое, Миша мысленно вычеркивал слова типа «не более» и «не менее», а если точно не знал нужных цифр, то просто обозначал в заявке нижнюю границу, да и всё.

Это не совсем по науке, но сколько раз Миша так делал – и ничего, прокатывало! Неужели кто-то там какие-то миллиметры вымерять будет?

А тут вон как оказалось… В техзадании указано, что размер отверстий должен быть «не менее 2 мм*». Ну Миша и написал: «2 мм». А что означает «*» – Миша разбираться не стал. Выяснилось: где-то в документации на тендер есть инструкция, в которой указано, что значок «*» вообще-то не для красоты. А если диапазонное значение сопровождается подобным знаком (например, «размер отверстий – не менее 2 мм*»), то крайние значения, а именно 2 мм, «не являются допустимыми». Можно, к примеру, написать 2,01 мм, а вот 2 мм – уже нельзя. Казалось бы, сущая ерунда, но из-за нее заявку и завернули, и теперь хороший заказ достанется кому-то другому.

Какой вывод Миша сделал из этой истории? Правильно! Инструкции и всю документацию заказчика надо читать очень внимательно.

КОММЕНТАРИЙ

Как заказчик описывает товар, который хочет купить? Он перечисляет все важные для себя характеристики. Это могут быть физические параметры (габариты или вес), используемые материалы, мощность, водонепроницаемость, огнестойкость, плотность и так далее.

Характеристики товара

Технические и функциональные характеристики должны иметь объективный характер и не влиять на конкуренцию.

И всё же учреждение-заказчик старается описывать именно ту продукцию, которая отвечает его реальным потребностям. Иначе какой смысл в покупке? Поэтому техзадание – это документ, в котором покупатель всегда пытается найти баланс между своими желаниями и необходимостью обеспечить свободную конкуренцию. Оттого ТЗ часто становится предметом споров между сторонами закупочного процесса.

Важно, что в госзакупках заказчики не могут устанавливать требования к поставщикам – например, к их опыту или квалификации, а также наличию тех или иных ресурсов. Они могут только описать объект, который намерены приобрести, а вот кто его привезет, им должно быть совершенно не важно.

Конечно, из этого правила есть исключения. Они касаются ряда ответственных тендеров на крупные суммы. Скажем, для того чтобы принять участие в аукционе на капитальное строительство здания с ценой выше пяти миллионов рублей, вам необходимо будет иметь опыт исполнения похожих контрактов на определенную сумму (подробнее – в главе 2.10).

Однако в большинстве случаев применяются так называемые общие требования к участникам, под которые подходит большинство предпринимателей и юридических лиц.

Какими характеристиками обладает товар?

• Характеристики, которые не могут изменяться.

Например, заказчик при закупке автомобильных шин может написать: шина размером 11.00.R20, всесезонная, индекс нагрузки 145/150; комплектность: шина плюс камера.

Это исчерпывающее описание, не предполагающее каких-либо отклонений. Предлагаемый вами товар должен точно ему соответствовать.

• Диапазонные характеристики.

В этом случае заказчик устанавливает минимально или максимально допустимые значения либо какие-то иные диапазоны. Например:

• габариты гардеробного шкафа: ширина не менее 750 мм, глубина не менее 350 мм, высота не менее 2000 мм и не более 2200 мм;

• автомобиль должен быть белого либо черного цвета.

Понятно, что у поставщиков тут гораздо больше свободы в выборе подходящего товара. Если заказчик установил, что мощность всасывания пылесоса должна быть не менее 350 Вт, то подойдут модели с показателями и в 350 Вт, и в 400 Вт.

• Неизменяемые характеристики, которые «маскируются» под диапазон.

Например, если в документации указано, что электроприбор должен работать при температуре от -20 С° до +30 С°, то именно этому и должна соответствовать заявка. Бессмысленно искать аппарат, работающий исключительно при температуре +18 С°.

Любая