Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская

Приходит на подпись контракт, а там указана цена на 15 % ниже той, с которой Миша выиграл. Начал он ругаться с заказчиком: мол, что такое?! А заказчик ему и говорит:

– Это национальный режим.

– Что, что? – Понятное дело, Миша о таком впервые слышит.

– Как «что»? А вы не знаете? Импортозамещение. Тренд такой. В заявке вы указываете, что техника из Китая, а у других участников аукциона она российская да белорусская. Мы же поддерживаем отечественного производителя. Поэтому по правилам нацрежима мы вам цену контракта на 15 % и снизили.

Снова Миша Торопышкин остался у разбитого корыта – совсем без прибыли…

КОММЕНТАРИЙ

Несколько лет назад наше государство решило поддержать отечественного производителя и ввело для госзакупок правила национального режима – специальные нормы, дающие преимущества тем участникам тендеров, которые предлагают заказчикам российскую продукцию.

Кстати, к российским товарам приравняли изделия из Беларуси, Казахстана, Киргизии и Армении (эти пять стран входят в Евразийский экономический союз – ЕАЭС).

Правила национального режима рассредоточены по нескольким правовым актам, в основном постановлениям Правительства РФ. Они касаются разных категорий товаров (например, продуктов питания, промышленных товаров, радиоэлектронной продукции, медицинских изделий и так далее). В каждом из подобных постановлений имеются списки кодов ОКПД, соответствующих определенным товарам. Если продукция входит в такой список, то к ней применяется национальный режим. Если каких-то товаров в постановлении нет, то закупка проходит на условиях равного участия для поставщиков, предлагающих продукцию как из стран ЕАЭС, так и из любых иных государств.

В каждом постановлении также указано, какими документами участник закупки обязан подтвердить страну происхождения товаров.

Как правило, это один из трех вариантов.

1. Выписка из специального реестра российской продукции.

Например: реестр российской промышленной продукции, реестр российской радиоэлектронной продукции, реестр российских программ для ЭВМ и баз данных.

Все реестры находятся в общем доступе, поэтому выписку можно бесплатно и без регистрации скачать в интернете.

2. Иной документ (обычно сертификат СТ-1).

Такие сертификаты платно выдаются производителям или участникам госзакупок торгово-промышленными палатами.

3. Декларация о стране происхождения товара (иногда еще и о конкретном производителе).

Это просто заявление участника тендера о том, в какой стране изготовлен продукт.

Как государство поддерживает отечественных производителей

Поддержка отечественных производителей осуществляется в трех основных формах.

1. Запрет на покупку импортных товаров.

2. Ограничение на покупку импортных товаров (правило «третий лишний»).

3. Преференции для товаров из стран ЕАЭС (правило «минус 15 %»).

Рассмотрим их подробнее.

1. ЗАПРЕТ НА ПОКУПКУ ИМПОРТНЫХ ТОВАРОВ

Действует на ряд промышленных изделий или программное обеспечение. Это означает, что заказчик не может приобрести указанную продукцию, если она произведена не в государствах – членах ЕАЭС. Если в заявке нет подтверждения, что предлагаемый товар – российский или евразийский, то ее отклонят.

Из общего запрета есть ряд исключений. Например, если российское ПО, которое включено в реестр, совершенно не подходит заказчику по своим функциональным или техническим характеристикам, то заказчик может купить импортную программу.

2. ОГРАНИЧЕНИЕ НА ПОКУПКУ ИМПОРТНЫХ ТОВАРОВ

Действует на некоторые продукты питания и промышленные товары.

Заказчик рассматривает заявки и следит, нет ли среди них хотя бы двух с российским товаром (при этом в заявках должны быть указаны изделия разных производителей). Если есть, то третья и все последующие «импортные» заявки отклоняются. Далее торг идет только между поставщиками, предлагающими отечественную продукцию.

Приведем пример.

• На аукцион подано три заявки. Во всех трех товары импортные. Все заявки участвуют в тендере без каких-либо ограничений.

• На аукцион подано четыре заявки. Из них две российские, но в них указан товар одного и того же завода-производителя. Все четыре заявки будут торговаться наравне.

• На аукцион подано пять заявок. Из них три российские (две предлагают продукцию завода А, третья – завода Б). Заказчик фиксирует, что есть как минимум две заявки с российским товаром от разных производителей, и все «импортные» заявки отклоняются. В тендере участвуют три заявки с российскими товарами.

Сейчас появилась разновидность этого правила – «второй лишний». Так, согласно последним изменениям, при закупке радиоэлектронной продукции все заявки с импортными товарами будут отклонены, если есть хотя бы одно российское предложение.

3. ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ ТОВАРОВ ИЗ СТРАН ЕАЭС (ПРАВИЛО «МИНУС 15 %»)

Здесь нет никаких запретов или отклонения заявок, в торгах участвуют все. Но если эта мера установлена и выигрывает участник, предлагающий импортные товары, то цена контракта с ним снижается на 15 % (в электронных аукционах). Если выигрывает заявка с российскими товарами, то цена не снижается.

Предположим, в аукционе участвовало четыре предпринимателя. Выиграл участник, предложивший товар китайского производства, цена которого 100 рублей. Контракт с ним будет заключен по цене 85 рублей.

В чем смысл этого правила? А в том, что если поставщик импортной продукции хочет получить определенную сумму «на руки», то он не сможет снижаться ниже определенных значений. А вот участник аукциона с евразийским товаром – сможет. Так он получает преимущество.

К большому сожалению, на момент участия в аукционе вы не знаете, какие товары из каких стран предлагают ваши конкуренты. Так что единственный выход для вас – закладывать 15 % в цену, чтобы применение преференций не стало неприятным сюрпризом.

В других видах закупок (запрос котировок и конкурс) правило работает немного по-другому. Там никто никаких 15 % от цены контракта не отнимает. Но при оценке заявок заказчик рассчитывает «виртуальную» цену российских товаров и уменьшает ее на 15 %. Скажем, у нас есть две заявки: «импортная» с ценой 90 рублей и «российская» с ценой 100 рублей. Заказчик высчитывает 15 % от цены «российской» заявки и получает 85 рублей. Участник, направивший такое предложение, выигрывает. Ведь 85 меньше 90. Но контракт с ним заключается по цене, которую он предложил, – 100 рублей.

Применять ли в закупке национальный режим или нет, решает заказчик. Он определяет код ОКПД товара, который планирует купить. Далее он проверяет, не упомянут ли этот код в нормативных актах об импортозамещении. Если упомянут, то заказчик смотрит, какую форму нацрежима необходимо выбрать (запрет, ограничение, преференции).

В документации (извещении) заказчик указывает, какие правила он применяет и какими документами участник тендера должен подтвердить страну происхождения товара.

При проведении закупки заказчик ищет в составе заявки нужные документы о стране производства, и если их нет – товар рассматривается как импортный.

ВЫВОДЫ

1. В госзакупках на некоторые виды товаров распространяется национальный режим – правила о поддержке товаров российского происхождения. К ним также приравниваются изделия из Беларуси, Казахстана, Киргизии и Армении. В специальных нормативных актах перечислены коды ОКПД товаров, на которые распространяются эти ограничения.

2. Существует три формы