Госзакупки и тендеры для малого бизнеса. Как участвовать, чтобы побеждать - Анастасия Дегтеревская

национального режима: запрет, ограничение («третий лишний») и преференция («минус 15 %)». Форму определяет заказчик на основании правовых актов. Он указывает эту информацию в извещении о закупке. Там же он определяет, какими именно документами участник должен подтвердить страну происхождения продукции.

3. Как правило, подтверждением российского происхождения товара является его нахождение в соответствующем реестре. Однако в ряде случаев используются также сертификаты СТ-1 или даже просто декларации.

4. Если вы работаете в определенной нише, то имеет смысл изучить действующие в ней нормативные документы, касающиеся национального режима. Ваша цель – сделать участие в закупках максимально прогнозируемым и избежать неприятных сюрпризов.

2.7. А кушать хорошо любишь?

Миша Торопышкин настроен решительно! Каждый день он в работе: подает заявку за заявкой. Где-то густо, где-то пусто, – в смысле: то успешно, то не очень.

Тем не менее работа кипит. Если Миша чего-то не понимает в документах, он пишет запросы заказчикам, просит разъяснений. Копает в самую суть, так сказать; к каждому пунктику придирается. А чего стесняться-то? Стив Джобс и Билл Гейтс, чай, не стеснялись, создавая свои империи.

Обычно на его запросы отвечают быстро и решительно, но недавно он столкнулся с такой ситуацией. Написал запрос заказчику – день проходит, два, а ему никто не отвечает. Звонит – трубку не берут. Что такое, куда все пропали? И контракт-то интересный, но документация явно не в порядке, надо уточнять. Без этого подавать заявку смысла нет, только время зря потратишь.

Но что делать? Как добиться ответа? С подобным Миша столкнулся в первый раз, поэтому не знал, как действовать. Решил обратиться за консультацией к боевой Колиной подруге. Она же тертый калач, наверняка у нее уже было что-то такое.

Подруга – давайте назовем ее Елена Петровна – готова поделиться опытом.

– Итак, порядок действий таков, – говорит она. – Сначала пишем запрос и ждем ответа. Если ответа нет, пишем жалобу на документацию в антимонопольную службу.

– Я вообще-то не люблю жаловаться, – говорит Миша, – не из этих я!

– А кушать хорошо любишь? – отвечает Елена Петровна. – Да и чего тебе терять-то? Если техзадание не устраивает, зачем просто так подавать заявку? После жалобы заказчика заставят изменить документы и продлят срок подачи заявок, а тут и ты со своим предложением – выигрышным, конечно же.

– Да не умею я жалобы писать!

– Найдешь форму в интернете, ничего сложного. Госпошлину за это платить не надо, а подается она – запомни – в Федеральную антимонопольную службу. Всё понял? Справишься?

Миша подумал-подумал и решил, что, конечно, справится. И пошел писать первую в своей жизни жалобу.

КОММЕНТАРИЙ

Поскольку госзакупки должны обеспечивать равные возможности для любых участников, закон запрещает госзаказчикам вести какие-либо предварительные переговоры с потенциальными поставщиками. Считается, что они должны руководствоваться исключительно письменной информацией о заказе, размещенной на сайте ЕИС.

Сведения о товаре или услуге

В реальности этих сведений не всегда достаточно. Например, вы можете изучить техническое задание и понять, что при таких условиях невозможно выполнить качественный подбор товара, расчет стоимости или оформление заявки, поскольку:

• в документах не отражены важные параметры желаемого товара;

• вы не понимаете, что написал заказчик;

• покупатель ссылается на некие приложения к ТЗ, но их нет;

• вы обнаружили техническую ошибку в описании закупаемого объекта;

• в двух частях документа содержатся противоречащие друг другу пункты;

• вам кажется, что в закупке заказчик неправильно применил нормы нацрежима;

• вы не понимаете, что означают некоторые символы в техзадании, и так далее…

Есть только один законный способ получить ответы на свои вопросы – направить так называемый запрос разъяснений.

Что нужно знать о запросе разъяснений

• Запрос разъяснений подается через электронную площадку (из вашего личного кабинета), на которой проходит процедура. Это бесплатно.

• По одному тендеру вы можете направить не более трех запросов разъяснений (но внутри одного запроса может быть неограниченное число ваших вопросов), так что лучше подготовиться и спросить обо всем за один раз.

• Запрос должен быть четким. Укажите пункты документации, которые вам не ясны или с которыми вы не согласны. Если настаиваете на внесении изменений в техзадание, аргументируйте это со ссылками на правовые акты, а не просто высказывайте свое мнение.

• Заказчик обязан ответить на запрос под угрозой штрафа. Правда, «качество» такого ответа вам никто не гарантирует.

• Запросы разъяснений можно направлять не во всех видах тендеров (например, в запросе котировок по закону № 44-ФЗ это сделать не удастся).

• Сроки для направления запроса указаны в тендерной документации. Если вы обратились к заказчику позднее этой даты, то ответа не получите.

• Заказчик не видит, кто направил ему запрос разъяснений (если только вы сами не представились в тексте), он отвечает анониму. Текст запроса и ответ на него публикуются заказчиком на электронной площадке и в ЕИС, то есть становятся доступны для всех.

• Если в итоге работы с вашим запросом заказчик решит внести изменения в документацию, то он продлит сроки подачи заявок.

• Даже если вы сами не обращались с запросом, перед подачей заявки рекомендую проверить, нет ли на сайте госзакупок чьих-то вопросов с ответами заказчика. Их точно будет полезно изучить.

• Можно не направлять официальный запрос, а просто позвонить заказчику. Большинство из них ответят на ваши вопросы. Но нужно понимать, что сотрудники учреждения не обязаны вас консультировать. И главное, их ответы, что называется, «не пришьешь к делу». У вас нет гарантии того, что в будущем заказчик станет вести себя в соответствии со своими устными разъяснениями.

Что будет после получения ответа

• Если разъяснения заказчика вас удовлетворили, то можно готовить заявку.

• Если нет, то можно продолжить общение (у вас в запасе еще два запроса).

• Если лимит запросов исчерпан или срок для их направления истек, можно подать жалобу на документацию.

Что нужно знать о жалобах

• В закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ можно обжаловать как действия заказчиков (например, неправомерное отклонение заявки или неверный выбор победителя), так и положения тендерной документации.

• Как правило, любое лицо (в том числе не участвующее в спорном тендере) может направить жалобу на документы до окончания срока подачи заявок. Если же обжалуются действия заказчика, то обратиться к контролерам имеет право только участник закупки. Это возможно сделать в течение короткого времени после ее завершения (сейчас – 5 дней для жалоб на закупки по закону № 44-ФЗ и 10 дней – на закупки по закону № 223-ФЗ).

• Жалобу необходимо направить в органы Федеральной антимонопольной службы по месту регистрации