Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы - Андрей Павлович Кудин

страны по сути – сдвига уже были налицо. Так, при общем быстром приросте экспорта КНР в 2002 г. на 22,3 % экспорт частных национальных предприятий рос еще более высокими – почти в три раза! – темпами – 66,5 %, достигнув уровня 32,8 млрд долл.[144]

По общему мнению автора и его коллег-китаеведов, один из важных уроков опыта реформ в Китае состоит в том, что государственная поддержка национального бизнеса в условиях вступления и членства в ВТО страны с переходной и развивающейся рыночной экономикой должна носить комплексный, многоуровневый, системный и институциональный характер. С одной стороны, она должна быть единой для всех форм предпринимательства, конкретизированной в общенациональных системах безопасности, законодательства, судопроизводства, охраны природы, информационных ресурсах, инфраструктурах транспорта и связи и т. д. С другой стороны, она может и должна в целях своей эффективности быть селективной, избирательной, строго дифференцированной по секторам и конкретным отраслям экономики, типам и размерам предприятий, особенностям их сравнительных преимуществ, степеням достигнутой и перспективной экспортной ориентации хозяйствования, уровням совокупной рыночной конкурентоспособности и т. п. [84, с. 138–140].

Реформируя, в частности, право и систему законодательства, центральное правительство КНР только за первую половину 2002 г., т. е. фактически сразу же после вступления страны в ВТО, рассмотрело 2500 экономических законов на соответствие их правилам данной организации. В результате оно отменило 830, изменило 325 и приняло 118 новых законов. Подобным же образом правительства и административные органы нижестоящих уровней приводили в порядок местное законодательство и подзаконные нормативно-правовые акты. Большим успехом Китая следует признать и победы в абсолютном большинстве судебных дел, возбужденных в первые годы его членства в ВТО за рубежом, в частности в США, в ответ на резко усилившуюся китайскую торговую экспансию[145].

В 2000-е – начале 2010-х гг. начинают постепенно приносить свои плоды и такие направления государственной поддержки национального бизнеса, как реформа внутренней судебной системы в целях преодоления сохранившихся в ней рудиментов прежней классовой дискриминации частника, открытие для него сегментов фондового рынка, ранее доступных лишь государственным и коллективным предприятиям, льготное налогообложение, освобождение от чрезмерной государственно-административной опеки и преодоление чиновничьего произвола на местах, наделение предприятий правом самостоятельной внешнеэкономической деятельности и др. [84, с. 139–140].

Так, принявший массовый характер после вступления в ВТО переход предприятий национального бизнеса к самостоятельной ВЭД, по свидетельству китайских источников, явно помог выявить скрытые прежде резервы их конкурентоспособности. Ведь ранее, экспортируемые при посредничестве государственных экспортно-импортных корпораций, производимые и/или реализуемые этими предприятиями товары оказывались на мировом рынке как минимум на 2-10 % дороже их нынешней цены[146].

Необходимо отметить, что выполнение Китаем своих обязательств перед ВТО в целом носило компромиссный характер. Следуя их общему духу, КНР в то же время стремилась максимально защитить свою экономику и выиграть как можно больший срок для подготовки национальных предприятий к жесткой международной конкуренции. В ряде конкретных случаев меры по поддержке национального предпринимательства несли и несут на себе явные следы реанимации прежней, весьма эффективной до вступления Китая в ВТО, политики протекционизма и импортозамещения[147].

Касаясь вопроса отраслевой и прочей дифференциации политики государственной поддержки национального бизнеса, следует учитывать, что в ходе кропотливой подготовки к вступлению в ВТО в Китае под общей эгидой Госсовета силами Центрального и местных правительств, а также АОН КНР были организованы всесторонние и тщательные исследования национального предпринимательства, для всех отраслей промышленности и сферы услуг были детально просчитаны их сравнительные преимущества и недостатки, изучены различные ситуационные варианты изменения их положения после вступления страны в ВТО и в свете этого выработаны базовые рекомендации по дальнейшему развитию данных отраслей.

В частности, особые меры поддержки были предприняты и действуют ныне для малых и средних предприятий, которые вносят значительный вклад в прирост национального ВВП и экспорта, решение проблемы трудоустройства в КНР и постоянно доказывают свою устойчивость и способность быстро реагировать на изменения потребительского спроса[148].

Поддержка МСП кредитным финансированием и льготами, создание благоприятной среды для их развития – вот основа долгосрочной политики строительства здоровой народной экономики, как считают ныне в Китае. В их росте, объединении видят и один из источников появления новых китайских транснациональных корпораций. В печати, в частности, приводят примеры, когда менее 20 лет назад сегодняшние ТНК были МСП с небольшим числом сотрудников и уставным капиталом менее 1000 долл. США (о росте численности и объемов хозяйственной деятельности китайских ТНК – см. разд. 2.4, а также таблицы 16–19, 56).

Основные меры государства по поддержке средних и малых предприятий включают [13, с. 394–432]:

• Облегчение процедуры открытия нового предприятия – упрощение общих формальностей регистрации и снижение минимального уставного капитала (до 1000 ю., в области информационных технологий и программного обеспечения – до 5000 ю.).

• Прямую финансовую помощь, включая предоставление льготных кредитов, ссуд, целевых грантов и т. п.

• Льготное налогообложение – в первый год работы предприятия полное освобождение от уплаты налогов, во второй и третий годы – освобождение от налога на предпринимательскую деятельность и подоходного налога с сотрудников (льгота может быть продлена до 5 лет).

• Организацию и государственное финансирование бесплатной для предпринимателей переквалификации, работы предпринимательских курсов.

• Создание и обеспечение работы консалтинговых центров, в частности так называемых специальных комитетов по развитию МСП, в персонал которых входят квалифицированные инженеры, юристы и другие эксперты, осуществляющие бесплатные консультации.

• Государственное поощрение инноваций – внедрения новых технологий, опытного и серийного выпуска новой продукции, в том числе путем предоставления предприятиям прав на дополнительную отмену налогов.

• Поощрение развития повышающих конкурентоспособность МСП процессов углубления их специализации и кооперации, в том числе за счет предоставления предприятиям соответствующих дополнительных льгот и преференций.

• Экспортную ориентацию и поощрение развития ВЭД, включая помощь в страховании, в организации и участии на международных выставках, предоставление информации о рынке, помощь в поиске зарубежных партнеров.

• Информационное обеспечение МСП, включая предоставление комплексной информации, полезной для развития бизнеса и повышения конкурентоспособности продукции, пропаганду достижений науки в сфере создания новых технологий и новых материалов, предоставление методик их использования и конкретных адресов получения.

Вступление Китая в ВТО явилось существенным фактором активизации реформы предприятий государственного сектора экономики, сопровождаемой, в частности, массовыми увольнениями их работников (сягап). В 2000-2010-е гг. государство стремилось всячески поощрять упорядоченный переток последних в частнопредпринимательский сектор, сглаживая тем самым весьма болезненную для отдельных районов КНР проблему безработицы[149]. С 2003 г. был повышен размер месячного оборота индивидуальных частных предприятий (гэти цие), до достижения которого не взимается НДС, составив 2000 ю. в месяц. Для сягап же этот предел был установлен в размере 5000 ю. в месяц[150].

Мировой экономический кризис 2008–2010 гг. стал существенным фактором активизации государственной политики