Принципы организации - Платон Михайлович Керженцев

фабрик и заводов. Поэтому главной задачей будет правильное использование того, что уже имеется. Таким образом, придется заняться вопросами о правильной загрузке машины, наибольшей выгодности того или иного станка, уменьшения типов вырабатываемого продукта в целях стандартизации и т. д.

Изучение организационных методов

Эта часть дела является, в сущности, наиболее важной, но почему-то менее всего обращающей на себя внимание, особенно у нас.

Изучение организационных приемов и определение наиболее рациональных методов организационной работы охватывает целый ряд очень сложных проблем.

Сюда входят, например, вопросы о типах и формах организации, о значении организационного плана, об управлении, о методах подбора и использования работников, об ответственности, дисциплине, системе подчинения, учете и контроле и многие другие.

Большинство перечисленных проблем едва намечены в литературе и практике, между тем для нашей теперешней организационной работы эта группа вопросов имеет совершенно исключительное значение. Тут мы продолжаем брести ощупью, не отдавая себе отчета даже в самой сущности организационных задач, не учитывая нашего богатого и разнообразного организационного опыта. Я считаю (в противовес большинству русских работников в сфере НОТ), что эта третья часть научной организации труда есть самая главная и на нее мы обязаны обратить внимание в первую очередь.

Надо отметить, что изучение и практическое применение научно обоснованных организационных методов является именно той частью НОТ, которая сближает работу по рационализации производства со всеми другими отраслями организационной деятельности. Отсюда проблема внесения организационных навыков в школу, рационализация государственного аппарата, использование организационного опыта Красной армии для других областей советской работы. Именно в этой сфере перед нами встают очередные спорные вопросы: какова роль генерального штаба в военном деле и в какой мере применима «штабная организация» в других областях; должны ли приказания получаться лишь от одного лица (точка зрения Файоля) или от нескольких (функциональная организация Тейлора); в чем заключается значение отдельной мельчайшей частицы организационного целого (ячейки, звена и пр.)[42].

Конечно, организационные принципы не являются какими-то закаменелыми формулами, приложимыми ко всем случаям. Мы должны усвоить диалектическую зависимость между характером организации и ее формой, между обстановкой, в какой протекает работа, и особенностями организационного строительства и т. д.

С другой стороны, важно и полезно организационный опыт из одной области перенести (учитывая, конечно, все особенности) в другую, например, опыт военный в какой-то мере использовать в промышленности или организационные методы индустрии использовать в деле культурной работы и т. д. Мы заметим при этом, что в ряде случаев некоторые организационные методы и приемы будут давать значительный эффект в области их нового применения. Одна из иллюстраций этого – «Дальтонский план», в котором в школьное дело перенесен опыт из промышленности и управленческого дела (например, система учетных карточек работы, точные «уроки», распределенные в определенные промежутки времени).

Методы НОТ

Очень часто всякую работу по улучшению хозяйства, по борьбе с дефицитностью и т. п. смешивают с работой НОТ. Между тем у последней есть, несомненно, некоторые свои характерные методы.

В самом деле НОТ старается не только произвести исправления и улучшения в данном предприятии, но и выработать те нормали, стандарты, которые были бы применимы (при прочих равных условиях) и в других предприятиях. Например, изучив работу станка, нотовец даст инструкционную карточку, с какой скоростью производить ту или иную обточку на станках такого типа. Изучив систему работы каменщика, плотника, лесоруба и пр., он постарается дать типичные правила, как именно (т. е. какими приемами, каким инструментом, во сколько времени) такую работу можно производить. Он прокладывает рельсы для работы.

Вот это стремление к норме, стандарту есть одна из основных особенностей метода НОТ.

Дальше, устанавливая дефекты производства или изучая ход той или иной работы, нотовец опирается не на отвлеченные выкладки или бумажные отчеты. Конечно, он примет в расчет имеющиеся статистические и другие данные (особенно в целях ориентировки). Но центр тяжести он перенесет на изучение объекта на самом месте, в обстановке действительной жизни, «в натуре».

Только находясь непосредственно у станка, который подлежит обследованию, в самом цехе, рядом с рабочим, труд которого мы исследуем, мы можем произвести то истинно научное изучение, без которого никакой НОТ быть не может. Только изучая процесс работы «в натуре», мы соберем те данные, которые дадут почву для дальнейших выводов, для выяснения недостатков и установления нормалей.

Самое изучение на месте мы также ведем своеобразными приемами. Прежде всего мы подвергаем изучаемый объект тщательному измерению во времени и пространстве (при помощи хронометража и другими способами). Мы, например, тщательно измеряем длительность тех или иных элементов трудовых операций, мы вымериваем протяженности тех путей, какие проходит материал на фабрике, мы хронометрируем работу станка и т. д. Тщательный учет, подсчет и расчет – вот одно из типичных орудий нотовца.

Не касаясь других сторон и особенностей метода НОТ, мы можем, таким образом, выделить такие типичные нотовские приемы:

Выработка нормалей и стандартов.

Обследование «в натуре».

Тщательное измерение и учет.

Конечно, сейчас еще нельзя говорить о вполне выработанной методике НОТ, но в этих элементах уже содержатся начала для более тщательного и действительно научного метода.

Источники НОТ

Применение научных принципов к организации производства особенно широко развилось в Соединенных Штатах. Школа Тейлора, наложившая свою печать на аналогичную работу в Англии, Франции и Германии, базировалась на опыте передовой американской индустрии. Несомненно, что до сих пор организация и техника индустрии передовых капиталистических стран является одним из главнейших источников, откуда мы можем черпать материал для выработки научных организационных методов. Наши работники НОТ, в сущности, почти целиком питаются лишь из этого единственного источника, забывая о двух других.

Вторым источником НОТ должно быть военное дело. Во все эпохи правящие классы обращали сугубое внимание на военную организацию как средство для поддержания своей власти внутри страны и для обороны страны от внешнего нападения.

Поэтому всегда военное дело было особенно тщательно организованным. Недаром наиболее усовершенствованные этапы организации (например, введение генерального штаба) сперва зародились в армии и лишь после перешли в производство…

Поэтому я считаю особенно важным участие представителей Красной армии в общей работе по НОТ.

Третий источник – совершенно забытый нашими деятелями в области НОТ – это наш революционный опыт. Истекшие семь лет, изучаемые с точки зрения организационных проблем, внесли бы чрезвычайно много нового. Конечно, у нас было достаточно организационных промахов и ошибок, особенно в связи с нашей слепой верой в исключительную целебность разных «реорганизаций», с неправильным представлением, будто организационная работа может быстро дать свой эффект. Но было много такого, что вносит в организационную практику совершенно неведомые Западу приемы.