Принципы организации - Платон Михайлович Керженцев

союзника. Это – крупнейший плюс по сравнению с той обстановкой, в которой приходилось и приходится работать тейлористам Запада. К Тейлору и его системе рабочий класс относился там с враждебностью, и профсоюзы вели упорную борьбу против всяких новшеств, предлагавшихся Тейлором. И они были совершенно правы. Благодаря этой оппозиции начинания НОТ за границей просачивались в индустрию с большими трудностями.

Мы находимся в этом отношении совершенно в другой обстановке. Всякое улучшение производства непосредственно, хотя бы не сразу, отзывается на улучшении положения рабочего класса, на поднятии производительности индустрии в целом, на улучшении хозяйства страны… Поэтому наш пролетариат всегда будет приветствовать все научные усовершенствования в области труда и производства.

Таковы некоторые основные особенности, благоприятно сказывающиеся на будущем НОТ у нас. Не надо быть пророком, чтобы сказать, что НОТ будет действительно научно разработана лишь в условиях победы пролетариата. И наш Союз очень скоро создаст в этой области так много, что американцы будут учиться у нас.

Наши минусы

Конечно, мы имеем и немало минусов, тормозящих работу по НОТ.

Первый – наша хозяйственная отсталость, бедность материальными и техническими ресурсами, отсутствие квалифицированных работников, низкий средний уровень квалифицированной рабочей силы, наша нищета. Некоторые скептики говорят в связи с этим:

«Научная организация труда возможна в Англии, в Америке, где имеются богатая техника, хорошо оборудованные заводы, высококвалифицированный персонал, а какая может быть НОТ у нас – при нашей разрухе, при низком уровне крестьянской хозяйственной жизни, недостатке квалифицированных рабочих и т. д.».

Такую позицию особенно часто защищают наши инженеры и техники. Они просто не дают себе отчета в том, что такое НОТ, и суживают это понятие, сводя всю НОТ лишь к области массового производства, крупной индустрии и т. п.

Совершенно ясно, что в стране высокой техники гораздо легче ввести нужные научные усовершенствования, но это совершенно не значит, что в областях отсталого хозяйства мы не можем применять научных методов. Что может быть более элементарно, чем работа каменщика, возводящего кирпичную стену? Между тем мы хорошо знаем из классических работ Джильбрета, что научное изучение этой элементарной ремесленной работы дало возможность внести в нее существенные изменения и рационализировать труд каменщика.

Ведь всякую, даже элементарную работу можно выполнять либо по традиции, основываясь на чистой эмпирике, либо применяя к ней известные научные приемы и методы. Всякая организационная работа может совершаться точно так же либо по исконной традиции, либо на основе установленных научных принципов. Поэтому материальная бедность и отсутствие нужного квалифицированного персонала отнюдь еще не являются препятствием против применения принципов НОТ в нашей обстановке.

С другой стороны, не нужно забывать, что в целом ряде производственных отраслей мы уже не так отстали от Европы, как это кажется. Целый ряд наших заводов и фабрик, например текстильных, не только не хуже, но даже лучше английских. Мы имеем предприятия, оборудованные по последнему слову техники. Наши паровозостроительные заводы выпускают локомотивы, смело конкурирующие с немецкими и шведскими. Поэтому во многих случаях мы не имеем даже таких чисто технических препятствий к рационализации постановки дела.

Само собой, ясно, что наши специфические хозяйственные условия и наша материальная бедность заставят нас иначе ставить новые проблемы, чем они ставятся на Западе. Однако остается основная возможность применения научных принципов и приемов в нашей теперешней работе, как она протекает в целях ее дальнейшего облегчения и усовершенствования.

Существенным препятствием является наша культурная отсталость, неграмотность, отсутствие элементарных привычек, свойственных всякому англичанину и американцу. За границей не приходится вести особенной борьбы за чистоту, потому что там эти культурные привычки уже глубоко внедрились. Нам же придется в этой области вести еще длительную пропаганду.

Культурная отсталость, конечно, препятствие, но раз мы, несмотря на него, сумели провести такую широкую и глубокую политическую и хозяйственную пропаганду, то нет оснований сомневаться, что и в области нотовской пропаганды мы можем тоже добиться успеха.

Имеющиеся трудности учат нас, в сущности, одному: мы не можем слепо переносить принципы и методы НОТ из Америки и Западной Европы в нашу республику. Мы должны все время учитывать наши специальные особенности и находить специальный подход для применения НОТ в СССР.

Работа по НОТ в СССР

Сравнивая организацию работы по НОТ у нас и за границей, мы найдем два характерных отличия. Во-первых, у нас постановлениями съезда партии работе по НОТ придан общегосударственный характер и один из комиссариатов этим вопросом специально занимается. Во-вторых, у нас чрезвычайно сильна (сравнительно, конечно) низовая работа по НОТ. Недаром американцы на Пражском съезде по НОТ так заинтересовались «Лигой Время». Заграница ведь вовсе не знает случаев, чтобы работа по НОТ начиналась и велась ячейками из самих рабочих. Там это – всегда дело администрации. Понятно почему.

Все наши учреждения и организации по НОТ можно разбить на четыре группы:

1. Центральные руководящие органы (ЦКК и РКИ с их местными ответвлениями).

2. Институты и лаборатории научно-изыскательского характера.

3. Организации, непосредственно практически работающие по НОТ (например, в производстве).

4. Низовые, массовые организации по НОТ (например, «Лига Время» – «Лига НОТ»).

Разумеется, в мою задачу не входит давать здесь справочный материал обо всех этих организациях. Мне хочется лишь кратко охарактеризовать наиболее типичные из всех этих организаций.

Центральные органы

В комиссариате РКИ работа по НОТ возложена на Управление по улучшению госаппарата (УГУ). Управление разделяется на две секции: секцию труда и производства (ТПС) и секцию административной техники (АТС). Последняя в известной мере продолжает работу бывшего отдела нормализации. Кроме того, специально в области нормализации отчетности работает Управление по счетоводству и отчетности.

Секция труда и производства имеет в программе своих работ все вопросы, связанные с рационализацией производства, стандартизацией, повышением производительности труда, выработкой методики обследования предприятий, нормированием и охраной труда, психотехникой, профтехническим образованием и т. д.

Секция административной техники разрабатывает вопросы делопроизводства и управления, вопросы складского дела и т. д.

Проводя свою программу, эти центральные органы РКИ частью ведут непосредственную работу на предприятиях и в учреждениях (обследуя их, рекомендуя мероприятия, руководя опытными станциями и пр.), частью выполняют роль консультантов. Но главным образом они обобщают и регулируют производимую работу, давая общие указания, устанавливая известные нормали и т. д.

По таким же линиям идет работа местных органов ЦКК и РКИ.

При НРКИ существует специальный совещательный планирующий орган СовНОТ (Совет научной организации труда), который заменил действовавший до осени 1923 г. СУИТ (Совет учреждений, изучающих труд).

СовНОТ имеет во главе наркома РКИ. Он имеет 75 членов, представляющих главнейшие исследовательские и практические учреждения по НОТ в СССР, профсоюзы, наркоматы. Текущая