История Австралии - Ким Владимирович Малаховский

31,8 млн., то в 1970 г. — 108,3 млн. австрал. долл. Выгоды от роста товарного сектора получали в первую очередь иностранные инвеститоры, а также иностранные рабочие и служащие. Положение же коренного населения, в сущности, не изменилось. Из 2,5 млн. коренных жителей не более 50 тыс. человек на длительные сроки порывали связи с традиционным экономическим укладом. 98% местного самодеятельного населения по-прежнему было занято в сельском хозяйстве, либо обрабатывая свои земельные участки, либо работая по найму.

Бюджет Папуа Новой Гвинеи в послевоенное время постоянно сводился с большим дефицитом, который покрывался за счет австралийских дотаций. В этой связи австралийские власти не уставали повторять, что управляют территорией из чисто филантропических соображений. Так, в статье двух австралийских экономистов, Э. Фиска и М. Тейт, подчеркивалось: «Есть только один мотив, чисто альтруистический, побуждающий нас нести столь большие расходы, — это забота об интересах народа Папуа Новой Гвинеи».

В действительности все обстояло иначе. В австралийском федеральном бюджете на 1960/61 г. расходы на развитие Папуа Новой Гвинеи равнялись 1 % всей расходной части бюджета, хотя население территории составляло 20% населения Австралии. При этом следует иметь в виду, что основная часть выделяемых средств шла не на развитие промышленности и жилищное строительство, а на сооружение административных зданий, в которых размещались колониальные власти, на содержание колониальной администрации, строительство аэродромов, портов, дорог и объектов, имевших стратегическое значение.

Австралийские предприниматели получали в Папуа Новой Гвинее большие прибыли. «Ежегодно из Папуа Новой Гвинеи, — заявил член австралийского парламента Бизли, — уплывает капитал на сумму 5 млн. ф. — в основном с плантаций». Австралийские компании на территории росли как грибы. С июня 1955 по июнь 1960 г. число зарегистрированных австралийских компаний увеличилось с 261 до 477, а их номинальный капитал вырос более чем в 2 раза. Господствующее положение занимали три: «Бернс-Филп», «Карпентер» и «Стимшип трейдинг компани».

В погоне за дополнительными прибылями капиталистические монополии в Папуа Новой Гвинее чудовищно эксплуатировали коренное население. В 1960 г. 30 899 рабочих из 44 774 получали в среднем 1 ф. 14 шилл. 4 пенса в месяц (официальный прожиточный минимум семьи — 30 ф. ст. в месяц). При этом проводилась грубая дискриминация в отношении оплаты труда рабочих из числа коренных жителей, которые получали в 10 — 20 раз меньше европейских рабочих. Но даже при такой нищенской оплате труда все мужчины из коренного населения старше 18 лет платили подушный налог в размере 2 ф. ст. в год. Советский представитель заявил на заседании Совета по опеке в 1964 г.: «Существует дискриминация в оплате труда; только 7 тыс. из 56 тыс. работающих являются членами профсоюза; нет законодательства, регулирующего отношения между рабочими и работодателями; нет системы социального обеспечения».

Выездная миссия, посетившая территорию в 1965 г., сообщила, что она получила многочисленные жалобы коренных жителей на грубую дискриминацию в оплате труда, на заведомо заниженные цены на сельскохозяйственные продукты, производимые местным населением. «Они считают, — говорилось в докладе выездной миссии, — что заработная плата местных жителей, а также цены на сельскохозяйственные продукты, производимые ими, слишком низкие, а цены на товары широкого потребления слишком высокие... Они хотят быть равными с австралийцами; они... реагируют на все виды дискриминации».

Развитие товарного сектора в экономике Папуа Новой Гвинеи в 60-х годах вело к росту доходов лиц, приехавших на территорию, а отнюдь не коренных жителей. Если в 1960/61 г. доля некоренных жителей в доходах товарного сектора составляла 62,5%, а в 1965/ 66 г. — 64, то в 1969/70 г. — 68%. В 1971/72 г. 8,5 тыс. некоренных жителей, привлеченных австралийской администрацией к работам на территории, получили в виде жалованья и различного рода денежных дотаций 58,2 млн. австрал. долл., в то время как 25,2 тыс. островитян — 23,8 млн. австрал. долл. Зарплата специалиста из коренных жителей, имевшего такое же образование, как его коллега из некоренных жителей, по официальным данным, была в 4 раза меньше.

В июне — сентябре 1963 г. Папуа Новую Гвинею посетила миссия Международного банка реконструкции и развития (МБРР). В докладе, составленном после подробного ознакомления с положением дел, миссия подвергла резкой критике послевоенную деятельность австралийского правительства в области развития экономики территории и разработала ряд рекомендаций, которые сводились к следующему: 1) Австралии необходимо значительно увеличить свои ежегодные ассигнования на развитие территории; 2) поскольку, по мнению комиссии, будущее территории зависит от сельского хозяйства и лесоводства, основные капиталовложения следует направлять в эти отрасли; в частности, необходимо увеличить поголовье скота в течение 10 лет до 300 тыс.; 3) большое внимание нужно уделять расширению технического и высшего образования на территории.

Миссия ратовала также за развитие туризма в Папуа Новой Гвинее. Приманкой для иностранных туристов, указывала миссия, явится то, что «в культурном отношении население территории лишь недавно вышло из каменного века». Хорошая косвенная оценка многолетней «культурной миссии» австралийцев в Папуа Новой Гвинее!

Выездная миссия ООН 1965 г. в своем докладе подчеркнула, что австралийское правительство должно серьезно изучить предложения миссии МБРР. «Миссия надеется, что теперь, когда управляющая власть имеет предложения банка, она сможет в короткий срок разработать определенный план сбалансированного экономического развития... Когда же такой план будет составлен и одобрен, его исполнение следует поручить управлению экономического развития, которое должно быть создано на территории. Этому управлению, наделенному широкими полномочиями, смогут помогать окружные комиссии, в которые войдут представители всех административных департаментов. В пределах своего округа они будут осуществлять общую политику, разработанную для всей территории. В этих комиссиях, естественно, должны быть представлены коренные жители».

Австралийское правительство вынуждено было заявить о том, что оно принимает предложения миссии МБРР, и даже несколько увеличило размеры ежегодного финансирования территории. В 1965 г. они составляли 28 млн. австрал. ф. Для сравнения укажем, что на развитие города Канберры с населением 77 тыс. человек на 1964/65 г. было ассигновано 29 млн. австрал. ф.

Несмотря на пылкие заверения, управляющая власть не думала всерьез заниматься развитием территории. До этого ассигнования составляли 25 млн. ф. ст.: «по признанию печати, эта сумма в 10 раз меньше той, которая необходима для развития Папуа Новой Гвинеи». Таким образом, никаких принципиальных изменений не произошло.

Колонизаторы любят говорить об умственной неполноценности коренных жителей тихоокеанских островов. Часто в этой связи можно встретить рассуждения о том, что влияние культуры «цивилизованных» стран на культуру островитян привело к возникновению у последних чувства потерянности, нашедшего отражение в «культе карго», т. е. в вере в то, что скоро прибудут большие запасы товаров и продуктов