История Австралии - Ким Владимирович Малаховский

представлению администратора), и семь руководителей департаментов (министров). Министру по делам внешних территорий предоставлялось также право назначать в совет (по представлению администратора) одного выборного члена Палаты ассамблеи.

С 1950 г. в Папуа Новой Гвинее начали создаваться районные советы. В 1950 г. на территории Папуа существовал только один совет, состоявший из 17 членов. Его деятельность распространялась на район с населением 2,5 тыс. человек. Через 15 лет в Папуа было уже 37 советов с общим числом членов 923. Эти местные органы управления охватывали районы с населением 308,3 тыс. человек. К 1970 г. количество местных советов возросло до 52, а число их членов — до 1324. В районах, где действовали советы, проживало 520,9 тыс. человек. В Новой Гвинее было совершенно аналогичное положение. В 1950 г. существовал один совет, через 15 лет — 72, в которых работало 2089 человек. Деятельность советов распространялась на районы с населением 879,9 тыс. человек. К 1970 г. насчитывалось 90 советов с общим числом членов 2711 человек.

В районах, находящихся под их управлением, проживало 1,5 млн. человек.

Однако все это не привело к развитию самоуправления в Папуа Новой Гвинее., что констатировала выездная миссия ООН, посетившая территорию в 1968 г.

Политическое положение территории мало изменилось со времен управления У. Мак-Грегора. А. Монктон в книге «Из опыта деятельности управляющей власти в Новой Гвинее» вспоминает весьма характерный случай: «Однажды во время заседания Законодательного совета несколько его членов спросили Мак-Грегора смелее, чем обычно: «Что случится, ваше превосходительство, если совет разойдется с вами во мнении?» — «Люди, — ответил сэр Уильям, — результат будет тот же»».

Недовольство коренного населения Папуа Новой Гвинеи системой австралийского управления территорией росло из года в год. В период предвыборной кампании в Палате ассамблеи в 1967 г. возникали политические группировки, выступавшие за немедленное предоставление территории самоуправления. Наиболее сильной среди них оказалась Объединенная партия Папуа и Новой Гвинеи (Пангу пати), которая в 1968 г. провела в Палату ассамблеи 11 своих членов.

Несмотря на препятствия, чинимые австралийскими властями, на территории росло профсоюзное движение. В 60-х годах в Папуа Новой Гвинее проходили забастовки рабочих и служащих из коренного населения, требовавших улучшения условий труда. В 1970 г. на территории действовали 34 профсоюзные организации, объединявшие 19,1 тыс. членов.

В экономической жизни Папуа Новой Гвинеи, так же как и в политической, не произошло сколько-нибудь существенных изменений к лучшему в течение первых двух десятилетий после окончания второй мировой войны. Совет по опеке неоднократно рассматривал состояние экономики территории и обязывал австралийское правительство принять меры к развитию промышленности и сельского хозяйства. Правительства, как лейбористские, так и либерально-аграрные, торжественно обещали сделать это, но все обещания остались лишь на бумаге.

Промышленность находилась в зачаточном состоянии. Управляющая власть объявила, что намерена сосредоточить главное внимание на развитии сельского хозяйства, которое позволит удовлетворять потребности все увеличивающегося населения и создаст основу для развития всего народного хозяйства. Представители австралийского правительства заявили даже, что разрабатываются перспективные планы развития экономики Папуа Новой Гвинеи.

На деле оказалось, что таких планов не существовало. «Во время своих бесед с администратором в Порт-Морсби и с министром по делам внешних территорий в Канберре миссия была поражена отсутствием общего плана развития», — отмечалось в докладе выездной миссии ООН 1959 г.

Большое место в системе мероприятий по развитию сельского хозяйства территории должна была занять подготовка квалифицированных кадров. Однако в 1959 г., например, департамент сельского хозяйства организовал лишь одногодичный курс обучения в Магери (Папуа), который посещали всего 9 человек. В 1963—1964 гг. 19 коренных жителей прошли обучение при департаменте рыболовства, а в декабре 1964 г. 6 человек окончили школу лесоводства. Только в начале 1965 г. первый местный житель Новой Гвинеи окончил австралийский университет и получил звание бакалавра сельскохозяйственных наук. Число учащихся технических школ составило в 1967 г. всего 1202 человека, увеличившись за пятилетие (1962—1967) лишь на 663 человека. Понятно, что такие темпы подготовки специалистов никак не могли удовлетворить потребности территории.

Вообще положение с образованием в Папуа Новой Гвинее оставалось крайне плачевным. К концу 50-х годов на подопечной территории Новая Гвинея в правительственных школах всех видов обучалось 12,5 тыс., а в миссионерских — 30,3 тыс. детей. В 60-х годах произошел заметный рост: в 1964 г. число учащихся в правительственных школах увеличилось до 36 тыс., в миссионерских — до 86,7 тыс., в 1969 г. — соответственно до 60 тыс. и 102,8 тыс.

В Папуа учащихся в правительственных и миссионерских школах было еще меньше, школьное образование развивалось более медленными темпами. В 1965 г. в правительственных школах занималось 28,1 тыс., в миссионерских — 43,4 тыс. человек, в 1969 г. — соответственно 33,6 тыс. и 38,1 тыс. человек.

Таким образом, в Папуа Новой Гвинее в 1969 г. было 234,5 тыс. учащихся, а общее число детей в возрасте от 6 до 16 лет — около 500 тыс., из них 140,9 тыс. детей посещали миссионерские школы. Обучение в них было рассчитано, как правило, на один год, преподавали в них лица с очень низкой квалификацией, часто вообще не имевшие никакого педагогического образования.

Создание высших учебных заведений началось лишь во второй половине 60-х годов. В 1966 г. в Порт-Морсби был открыт Университет Папуа Новой Гвинеи, в котором обучалось 59 студентов. Число студентов в 1970 г. составляло 750, в 1972 г. — более 1 тыс. В 1967 г. в Лаэ начала работу Высшая технологическая школа, в которой вначале обучалось 34 коренных жителя, в 1970 г. — 200, а в 1972 г. — 350 человек. Штат преподавателей — 40 человек. В 1967 г. был создан учительский колледж в Гороке. В 1970 г. в нем было 200, а в 1973 г. — 400 студентов. Сельскохозяйственный колледж, созданный в 1965 г. в Керавате, насчитывал в 1970 г. 130 студентов. Открылись также лесная школа в Булоло (в 1970 г. — 130 студентов), медицинская школа в Порт-Морсби (в 1970 г. — 80 студентов), административный колледж, позднее названный Учебным центром административной службы. В 1969 г. 6 студентов из коренных жителей Новой Гвинеи учились в австралийских университетах. Обучение грамоте взрослого населения было организовано лишь в 1963 г. и осуществлялось в весьма ограниченных масштабах.

Несмотря на определенное развитие системы образования в Папуа Новой Гвинее, оно охватывало очень небольшую часть коренного населения и продолжало оставаться на низком уровне. «Нынешнее правительство находится у власти с 1949 г., — писал австралийский ученый Д. Керр, — и, естественно, будет рассматриваться...