Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 2. «О дивный новый мир…», 1945–1953 - Андрей Константинович Сорокин

На этом поиск оптимальных административных форм управления аграрной сферой не завершится. 4 февраля 1947 г. будет создано Министерство сельского хозяйства, в состав которого войдут министерства животноводства, земледелия, Министерство технических культур. Министерство совхозов, ликвидированное годом ранее, будет воссоздано 4 февраля 1947 г. Будут созданы еще министерства лесного хозяйства и хлопководства [897].

8 февраля 1947 г. Политбюро ЦК примет постановление об организации работы Совета министров СССР. Председателем Бюро по сельскому хозяйству при Совмине, на которое возлагалось руководство работой ряда министерств и ведомств (министерств сельского хозяйства, совхозов, заготовок, продовольственных резервов, сельскохозяйственного машиностроения, Главлесоохраны при Совмине) был назначен Маленков. Решения бюро оформлялись как распоряжения Совета министров[898]. 27 февраля бюро будет переименовано и получит название — Бюро по сельскому хозяйству и заготовкам при Совете министров СССР[899]. Тем самым подчеркивалось основное целевое назначение бюро: обеспечивать государственные поставки сельскохозяйственной продукции. Создание этого бюро станет элементом очередной административной реформы, в рамках которой совместным постановлением ЦК ВКП(б) и Совета министров при Совмине будут образованы восемь специальных бюро и «большое» бюро самого Совмина[900].

Поиски средств подъема аграрной сферы будут вестись прежде всего в сфере администрирования. Именно такой подход с очевидностью проистекал из текста названного выше совместного постановления ЦК партии и Совмина. Определяя задачи бюро, постановление возлагало на него следующее: «а) в качестве важнейшей задачи считать организацию проверки исполнения решений Правительства по соответствующим отраслям управления; б) принятие оперативных мер по обеспечению исполнения решений Правительства». И лишь на третье место будет поставлено «в) решение текущих вопросов работы подведомственных министерств и ведомств, а также подготовка и представление… проектов решений по важнейшим вопросам работы соответствующих отраслей управления» [901].

Постановление ЦК ВКП(б) и Совета министров СССР «Об организации работы Совета министров СССР»

8 февраля 1947

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1495. Л. 120–127]

21 мая 1947 г. выйдет постановление ЦК о колхозном строительстве в Прибалтике[902]. Негативные для сельскохозяйственного производства результаты курса на коллективизацию проявятся быстро — уже в январе 1949 г. Совету министров СССР потребуется принять специальное постановление «О мерах помощи сельскому хозяйству Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР».

Комплексом проблем, накопившихся в аграрном секторе, партия будет заниматься, используя для их решения в том числе и репрессивные рычаги. Так, 4 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета издаст два указа: «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности граждан», предусматривавшие длительные сроки заключения (до 25 лет)[903]. В 1947–1952 гг. в соответствии с этими правовыми актами были осуждены более 2 млн человек[904]. Административный нажим в аграрном секторе продолжится и в дальнейшем. В мае 1950 г. будет принято постановление об укрупнении колхозов, о натуральной оплате труда колхозников и уменьшении индивидуальных наделов крестьян, а в июле того же года ЦК выпустит постановление об ошибочных положениях в учении о травопольной системе, будет осуждено сокращение посевов зерновых культур.

Усилия советского руководства, в том числе и «нажимного» характера, дали кратковременный эффект. Вопросы заготовок в целом удастся решить. В декабре 1947 г. были отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. Причем отмену карточек, как уже знает читатель, Сталин увязал с денежной реформой, что должно было сгладить негативный эффект от ее проведения. С другой стороны, отмена карточек была невозможна в условиях наличия на руках населения избыточной денежной массы.

Проект постановления ЦК ВКП(б) «О колхозном строительстве в Литовской, Латвийской и Эстонской ССР»

21 мая 1947

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1499. Л. 18–19. Правка красным карандашом — автограф И. В. Сталина, подписи — автографы И. В. Сталина, В. М. Молотова]

Деревня осталась для советского руководства ресурсной базой для решения задач послевоенного восстановления экономики. Постановлением Совмина от 30 марта 1948 г. и указами Президиума ВС СССР от 13 и 15 июня будут внесены изменения в закон о сельскохозяйственном налоге. В 1948 г. величина налога вырастет на 30 % по сравнению с предшествующим годом. Налог с единоличников увеличится в два раза, для инвалидов и престарелых налог составлял половину от того, что был установлен для трудоспособных. Собранный в 1952 г. сельхозналог составил 8,7 млрд руб. против 2,4 млрд в 1940-м в сопоставимых ценах[905]. Неудивительно, что административный нажим в аграрном секторе продолжится и в дальнейшем. Исключив экономические стимулы к труду из арсенала средств управления, иных способов обеспечить исполнение принятых решений власть себе не оставила.

В апреле 1948 г. группа руководящих работников во главе с М. А. Сусловым, Н. С. Хрущевым и Г. М. Маленковым направила на имя Сталина проект закрытого письма ЦК обкомам, крайкомам и ЦК компартий союзных республик «О задачах партийных организаций в связи с предстоящим проведением мер по выселению в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни». Фамилия Хрущева среди подписантов значилась второй — сразу после Маленкова, и это не случайно. При подготовке общесоюзного документа был использован опыт Хрущева на Украине. Ранее, 21 февраля, Президиум Верховного Совета СССР принял засекреченный указ «О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни», разработанный по инициативе и при непосредственном участии Хрущева. Содержание общесоюзного указа практически воспроизведет текст «украинского». Указ будет издан 2 июня, а на следующий день правительство определит порядок его применения и зоны размещения будущих спецпереселенцев в районе рек Оби, Енисея и Лены. Сталин сделает собственноручную пометку: «Не для печати». В памяти советского крестьянства эта кампания останется под названием «второе раскулачивание». На основании указа по приговорам сельских сходов и общих собраний за невыполнение обязательного минимума трудодней колхозников выселяли на срок до восьми лет. До отправки в места поселения спецпереселенцев (в ожидании поступления заявок от МВД на рабочую силу) содержали на сборных пунктах или в камерах предварительного заключения. Помимо выселения, могло выноситься предупреждение о возможной высылке с подпиской о трехмесячном испытательном сроке с письменным обязательством исправиться. В докладной Сталину от 3 октября 1948 г. сообщалось, что высланы 23 тыс. крестьян, в том числе по России — 12 тыс., по Украине — 9 тыс., по Казахстану 1,7 тыс. Вместе с ними «добровольно» выехали 9 тыс. членов семей, в том числе 5 тыс.