Москва и Восточная Европа. Югославская модель социализма и страны советского блока. 1950-е — 1960-е годы - Анатолий Семенович Аникеев

предприятиям в отношении объема и ассортимента производства, себестоимости продукции, системы ее распределения, а также плановых цен на выпускаемую продукцию. Вопросы выпуска той или иной продукции и сбыта ее по складывающимся на рынке ценам предприятие может решать самостоятельно. Однако коллектив предприятия не является собственником средств производства.

Средства производства, полученные в управление данным коллективом, являются общенародной собственностью и не могут быть ни проданы, ни переданы другому предприятию. Таким образом, введение системы самоуправления в Югославии не означает перехода от общественной к частной системе самоуправления, как это пытаются изобразить некоторые западные теоретики. Система самоуправления — это одна из форм общественного управления народным хозяйством.

Введение системы самоуправления не означает и полной свободы хозяйственной деятельности предприятий. Все хозяйственные организации объединены в так называемые единые хозяйственные палаты, основанные в федерации, в республиках и в районах. Задача палаты — координировать, кооперировать и специализировать работу отдельных отраслей народного хозяйства, распределять дефицитное сырье, вмешиваться в политику цен и внешнеторговых операций предприятий. Решения палаты для всех членов обязательны. Все свои решения союзная хозяйственная скупщина проводит с согласия государственных органов. Государство через скупщины и народные комитеты контролирует работу палаты.

Своеобразная система управления народным хозяйством, по которой все заводы, рудники, сельскохозяйственные, политические, административные организации были переданы в управление рабочих советов, сложилась в Югославии в течение 1951–1954 гг.

В чем суть системы рабочих советов, каковы их права и обязанности? Согласно существующим положениям, рабочий совет избирается общим собранием коллектива промышленного, сельскохозяйственного, транспортного, торгового и других предприятий тайным голосованием сроком на два года. Число членов рабочего совета может быть от 15 [до] 120. Право избирать и быть избранным принадлежит каждому рабочему и служащему. Для исполнения текущих дел по управлению предприятием рабочий совет избирает из своего состава комитет управления — от 3 [до] 11 человек. В члены комитета управления автоматически входит и директор. Рабочий совет и подотчетный ему комитет управления разрабатывают и предлагают коллективу предприятия производственные планы, подводят итоги выполнения планов, решают вопросы в связи с покупкой и сбытом продукции, получением кредитов, принимают тарифно-квалификационный справочник, делят оставшуюся в распоряжении предприятия часть чистого дохода на фонд зарплаты и фонды предприятия, решают такие вопросы организации производства, как трудовая дисциплина, нормы выработки, повышение квалификации рабочих, вопросы приема и увольнения рабочих, принимают меры к увеличению выпуска продукции, расширению предприятия. Размеры зарплаты как всех рабочих и служащих, так и самого директора устанавливает рабочий совет.

В основе деятельности рабочего совета лежат принципы выборности, демократичности и гласности. О своей работе рабочий совет уведомляет весь коллектив предприятия. Все заседания рабочего совета и комитета управления открытые, и на них может присутствовать каждый член коллектива, который может на заседании изложить свое мнение и внести предложение. Если члены рабочего совета не оправдали доверия, коллектив предприятия может его переизбрать раньше срока.

Директор предприятия избирается на основе конкурса широкой общественностью. Право на участие в конкурсе имеет каждый гражданин, выполняющий условия конкурса. Заявки кандидатов рассматривает специальная комиссия, половину членов которой составляют представители рабочего совета предприятия, для которого выбирается директор, в то время как остальные члены — представители народного комитета района.

Директор, как специалист, организует процесс производства и непосредственно руководит деятельностью предприятия. В своей работе он руководствуется существующими постановлениями и законодательствами и указаниями рабочего совета и комитета управления. Директор имеет право приостановить решения комитета управления или рабочего совета, если считает, что они противоречат существующим постановлениям. Если рабочий совет не согласен с позицией директора, то он обращается в народный комитет коммуны. С другой стороны, рабочий совет имеет право критиковать директора, требовать его смещения. Решение о смещении директора выносит народный комитет коммуны.

Оплата работников предприятия производится из доходов за реализованную часть продукцию.

Величина фонда оплаты зависит:

1. От размера выручки за реализованную продукцию. Это значит, что предприятие само экономически заинтересовано производить только те изделия, которые имеют сбыт, приспосабливать структуру производства к требованиям рынка.

2. От экономии на материальных затратах.

3. От снижения цен на сырье и энергию; от роста цен на реализованную продукцию в зависимости от качества, технического уровня, т. к. здесь в пользу предприятия улучшается соотношение между выручкой и материальными затратами.

4. Фонд оплаты увеличивается с сокращением количества работников предприятия.

Югославские товарищи считают, что форма управления через рабочие советы полностью себя оправдала в условиях Югославии и дала положительные результаты, поскольку она способствует развязыванию инициативы трудящихся масс, привлечению их к непосредственному участию в коллективном управлении, являясь своеобразной школой социализма. На вопрос о том, почему в Югославии перешли к системе рабочих советов, они отвечают так: существующая до 1951 года система руководства страной обнаружила целый ряд недостатков: одностороннее внимание к количественным показателям при недостаточном внимании к вопросам технического прогресса, игнорирование ассортимента и качества продукции. В народном хозяйстве слабо использовались экономические рычаги, почти полностью отсутствовала связь между хозяйственным расчетом и личной материальной заинтересованностью. Кроме того, говорят югославские товарищи, рабочие были фактически отделены от средств производства. Последнее положение нуждается в пояснении. Согласно югославской концепции, отчуждение непосредственных производителей от средств производства, имеющее место при капитализме, продолжает существовать и при социализме в тех странах, где господствует государственная собственность. Государство рабочего класса, говорят они, играет роль определенного посредника между рабочими и средствами производства. И хотя общественное и экономическое положение рабочего класса решительно и революционно изменяется, однако не в такой степени, чтобы можно было сказать, что все виды и формы отчуждения непосредственных производителей от средств производства преодолены. Принцип единоначалия, считают югославы, несовместимы с общественно-политическим положением рабочих при социализме, особенно во второй, завершающейся, фазе его развития.

Система самоуправления, рабочие советы есть, по мнению югославских товарищей, та форма, которая преодолевает отчуждение производителей от средств производства. «Рабочие советы и коммуны, впитавшие в себя опыт Парижской коммуны и советов СССР, есть такая совершенно новая организация, которая обеспечивает всем производителям возможность на всех этапах процесса производства находиться в положении управляющих своей трудовой организацией».

В основе этого положения лежит существующая неправильная теоретическая предпосылка, бытующая в Югославии уже довольно продолжительное время, о том, что и в условиях социализма государство продолжает являться источником бюрократии и порождает ее, и что без общественного самоуправления не может быть общественной собственности.

Выражая уверенность в незыблемости системы самоуправления в Югославии, пропагандируя ее положительные стороны, югославские товарищи в то же время подчеркивали, что рабочие советы не неуязвимы в отношении ошибок и проблем: «Все ошибаются, — говорят они, — ошибаемся и мы. Мы не считаем, что наша система лучше систем, существующих в других социалистических странах. Наши решения не являются для нас ни окончательными, ни непогрешимыми. Многое