Правосудие в современной России. Том 1 - Екатерина Владимировна Михайлова

возникающих в связи с неспособностью участников экономической деятельности исполнять обязательства в конкретный момент времени. При разрешении споров суд должен учитывать интересы многих лиц: самого должника, его работников и собственников имущества, кредиторов, а также публично-правовые, социально-экономические, а иногда и политические интересы.

Хотя внешней юридической целью процедуры несостоятельности является установление юридического факта неспособности должника исполнять обязательства, на практике процедура несостоятельности представляет собой одну из мер экономической политики государства по поддержанию стабильности гражданского оборота посредством выведения из хозяйственной деятельности неэффективных экономических субъектов, защиту прав добросовестных субъектов. Данное обстоятельство обусловило специальность норм Закона о банкротстве, а также гибкость законодателя в вопросах регулирования его норм, которая характеризуется частотой внесения в него изменений.

В отличие от ординарного арбитражного процесса, который классически разделен на стадии возбуждения дела, подготовки дела к судебному разбирательству, судебного разбирательства, вынесение судебного акта, опционально — производство по пересмотру судебных актов и исполнение судебных актов, каждая из которых стоит в определенной последовательности и является, в некотором роде, алгоритмом разрешения судебных дел, в делах о несостоятельности сама сущность производства требует разграничения категорий процесса рассмотрения споров в арбитражном суде, которые имеют все указанные черты в каждом отдельном процессе (обособленном споре), и процедуры банкротства, являющейся материальным отражением принятых решений в судебных заседаниях.

Теоретики отмечают наличие тождественности в исполнительном производстве и делах о несостоятельности, указывая лишь на наличие в последнем случае непосредственного судебного контроля за процедурой реализации имущества. Основное различие между этими процедурами заключается в том, что в исполнительном производстве реализуются конкретные положения судебного акта суда, тогда как в процедуре несостоятельности определяются наиболее эффективные способы экономического восполнения средств должника (за счет восстановления его деятельности или возвращения имущества в конкурсную массу) для погашения требований кредиторов. Поэтому основной задачей процедуры несостоятельности является не фактическое исполнение судебных актов, принятых арбитражным судом, а достижение целей процедур банкротства посредством процессуальных средств судебной защиты.

§ 2. Право на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве)

Изучение вопроса обращения в арбитражный суд по делу о банкротстве предполагает поэтапное рассмотрение следующих вопросов: определение компетентного суда (вопросы компетенции и подсудности), определение субъектов права на обращение в суд; порядок реализации права на обращение в суд по делам о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 АПК к специальной компетенции арбитражных судов отнесены дела о банкротстве вне зависимости от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Между тем в настоящее время также существует внесудебное банкротство граждан, сущность которого сведена к созданию возможности процедуры банкротства для граждан, у которых недостаточно средств для финансирования процедуры банкротства.

Хотя внесудебное банкротство граждан наравне с судебным является одним из механизмов защиты прав должника на реализацию права по освобождению от долга, указанная процедура не регламентируется нормами арбитражного процессуального законодательства и не относится к компетенции судов.

Дела о несостоятельности рассматриваются в первой инстанции арбитражного суда судьей единолично. Коллегиальное (но только в составе профессиональных судей) рассмотрение дела о банкротстве по правилам, установленным АПК для рассмотрения дел в суде первой инстанции, возможно в следующих случаях:

— суд кассационной или надзорной инстанции отменил судебный акт по делу и направил его на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение;

— по решению председателя судебного состава в связи с его особой сложностью, принятому на основании мотивированного заявления судьи;

— в суде апелляционной инстанции в случае перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Арбитражные заседатели не могут быть привлечены к рассмотрению дел о несостоятельности.

Заявление о признании должника несостоятельным подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения (жительства) должника. Территориальная подсудность дел о несостоятельности является исключительной и поэтому не может быть изменена по соглашению сторон. В связи с особым характером дел о несостоятельности закон содержит ряд процессуальных правил определения компетентного суда для некоторых требований кредиторов к должникам, в отношении которых введены наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление или конкурсное производство.

Например, в случае создания должником искусственных условий для изменения территориальной подсудности дела о банкротстве посредством формальной смены регистрационного учета, не сопровождаемой фактическим переездом, для целей затруднения кредиторам реализации принадлежащих им прав на получение с должника причитающегося исполнения в процедуре несостоятельности дело о банкротстве при наличии соответствующего ходатайства подлежит передаче на рассмотрение в суд по месту постоянного или преимущественного проживания должника[889].

Право на обращение в суд по делам о банкротстве предоставлено должнику, конкурсным кредиторам, уполномоченным органам, а также работникам и бывшим работникам должника, имеющим требования о выплате выходного пособия и/или компенсации.

Конкурсные кредиторы — кредиторы по обязательствам должника уплатить определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке или иному основанию.

К конкурсным кредиторам не относятся:

— уполномоченный орган — Федеральная налоговая служба, которая обладает равными правовыми возможностями наряду с конкурсными кредиторами, однако формально к конкурсным кредиторам не относится;

— граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью;

— граждане, имеющие право на получение компенсации сверх возмещения вреда в случаях, предусмотренных ст. 60 ГрК РФ;

— граждане, имеющие право на вознаграждение авторам результатов интеллектуальной деятельности;

— учредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Закон о банкротстве устанавливает право и обязанность должника (или его руководителя) обратиться в суд с заявлением о признании себя несостоятельным (банкротом). Определение термина «должник» дано в ст. 2 Закона о банкротстве[890].

Основания для возникновения обязанности должника обратиться в суд указаны в п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве[891]. При возникновении указанных обстоятельств руководитель должника обязан обратиться в суд в кратчайшие сроки, но в любом случае не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Если в течение указанного срока руководитель должника не обратился в арбитражный суд с заявлением должника и не устранены обстоятельства, повлекшие обязанность руководителя обратиться в суд с заявлением, в течение 10 календарных дней со дня истечения этого срока:

1) собственник имущества должника — унитарного предприятия обязан принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

2) лица, имеющие право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников) должника, либо иные контролирующие должника лица обязаны потребовать проведения досрочного заседания органа управления должника, уполномоченного на принятие решения о ликвидации должника, для принятия решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, которое должно быть проведено не позднее 10 календарных дней со дня представления требования о его созыве.

Поскольку предпринимательская деятельность носит рисковый характер, установление обязанности