Реджеп Тайип Эрдоган - Севинч Учгюль

Признание Турции международным сообществом: визиты ООН и роль гуманитарной дипломатии

13 сентября 2012 года Верховный комиссар ООН по делам беженцев Антониу Гутерриш вместе со специальным представителем Верховного комиссара ООН по делам беженцев Анджелиной Джоли посетил лагеря сирийских беженцев в Килисе (Ончупынар) и Газиантепе (Ислахийе). Отметив щедрый подход Турции к обеспечению беженцев всем необходимым на высоком уровне, в частности жильем, медицинской помощью и доступом к образованию, Гутерриш подчеркнул, что во многих частях мира невозможно обеспечить такой уровень. «Я благодарен турецкому правительству за это. Я знаю, что этот пример демонстрирует большую щедрость. <..> Международное сообщество должно признать, что таким странам, как Турция, Иордания, Ирак и Ливан, где проживает большое количество сирийцев, невозможно справиться с этим в одиночку», – сказал Гутерриш, добавив, что «международное сообщество должно проявить солидарность и поддержку, чтобы обеспечить соблюдение и реализацию этих высоких стандартов повсеместно». Специальный представитель ООН Анджелина Джоли также начала свою речь с благодарности Турции и турецкому народу и подчеркнула, что лагеря беженцев в Турции должны стать примером для других стран. Президент Эрдоган сделал заявление после встречи с делегацией ООН, посетившей палаточный городок в Мидьяте 20 июня 2015 года в рамках Всемирного дня беженцев. Подчеркнув, что Турция действовала гораздо смелее, чем страны с лучшими условиями и более высоким уровнем жизни, и открыла свои двери для всех, кто нуждается в помощи, президент Эрдоган сказал: «В этом процессе мы наблюдаем позорное поведение западных стран, которые не устают говорить о демократии и благосостоянии. Есть государства, которые не позволяют судам с беженцами приближаться к своим границам и оставляют невинных людей умирать в водах Средиземного и Эгейского морей. С нашей точки зрения, это преступление против человечности. В то время как во всей Европе нет даже 200 тысяч беженцев, в нашей стране находятся 2 миллиона. Пока это лицемерие не исчезнет, мир во всем мире будет под угрозой. Мы без колебаний делимся своими средствами с нашими братьями и сестрами до последнего кусочка хлеба. Но это проблема, которая является общей для всего человечества»[230].

Первоначально правительство Партии справедливости и развития оказывало сирийским беженцам широкую гуманитарную помощь и признавало их «гостями». Однако в связи с продолжением гражданской войны в Сирии и растущей обеспокоенностью местного населения правительство начало разрабатывать проекты, направленные на поощрение добровольного и безопасного возвращения сирийских беженцев домой. Эти проекты включали строительство брикетных домов и укрепление местной инфраструктуры в таких районах, как Азаз, Джарабулус и Аль-Баб.

Гражданство, политический торг и миграционная дипломатия: напряженные отношения между Турцией и ЕС

В период с 2011 по 2015 год президент Реджеп Тайип Эрдоган подчеркивал необходимость защиты сирийских мигрантов, которых называл «братьями по вере», и одновременно обращался к ЕС с призывами оказывать Турции более широкую поддержку. Внутри страны оппозиция критиковала и оспаривала его политику в отношении беженцев, считая ее угрозой для общественного спокойствия и экономики.

Однако долгое время ЕС рассматривал проблему сирийских беженцев в Турции как региональную и наблюдал за ситуацией издалека. Возможность открытия Турцией своих западных границ на этом этапе даже не обсуждалась. Тем не менее она вскоре стала реальностью, поскольку сирийцы начали переправляться морем на греческие острова, а затем – в Европу.

«Кризис беженцев» обострился именно из-за попыток сирийских беженцев добраться до Европы. Соглашение о реадмиссии (выдворении нелегальных мигрантов), подписанное между Турцией и ЕС в 2013 году, было ратифицировано Европейским парламентом и Великим национальным собранием Турции, после чего началась репатриация. Число мигрантов, достигающих Греции и нелегально пересекающих границу, сократилось, а из Греции обратно в Турцию отправляли по 30 сирийцев в день. Однако соглашение о реадмиссии между ЕС и Турцией подверглось критике Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ЕСПЧ и общественных организаций, которые заявили, что соглашение противоречит международному праву, поскольку «люди используются как предмет торга, и нет никаких гарантий безопасности тех, кто вернется в Турцию».

В 2015 году стремительный рост числа мигрантов, пересекающих границу Турции и Греции, привел к серьезному политическому и социальному кризису в Европе, и «кризис беженцев» вышел на первый план в повестке ЕС. Чрезмерная оборонительная позиция и безуспешные попытки управлять процессом со стороны ЕС предоставили Турции преимущество и мощный рычаг воздействия на западные страны. 29 ноября 2015 года Турция согласовала с ЕС совместный план действий по контролю за растущим потоком нелегальной миграции. Соглашение ЕС и Турции по проблеме беженцев было подписано 18 марта 2016 года. Оно предусматривало выделение Турции 6 миллиардов евро в течение четырех лет на нужды беженцев в обмен на предотвращение их переправы в Европу. Первый транш в размере 3 миллиардов евро был выделен в 2016–2017 годах, второй – в 2018–2019 годах. По состоянию на апрель 2022 года все эти средства были задействованы в реализации соответствующих проектов, при этом фактические выплаты Турции составили 4,3 миллиарда евро. Финансовая помощь ЕС была направлена на удовлетворение базовых потребностей сирийских беженцев и принимающих общин в Турции, включая образование, здравоохранение, социально-экономическую интеграцию и развитие муниципальной инфраструктуры.

Соглашение также предусматривало безвизовый въезд турецких граждан в Шенгенскую зону и обновление Таможенного союза в случае выполнения Турцией определенных обязательств. Однако такие вопросы, как «отмена виз, обновление Таможенного союза с ЕС и прогресс в переговорах о членстве», важные для Турции, но не являющиеся юридически и административно обязательными для ЕС, остались на втором плане.

2 июля 2016 года в провинции Килис, где число беженцев сравнимо с числом местных жителей, заявление президента Реджепа Тайипа Эрдогана о предоставлении турецкого гражданства сирийским мигрантам вызвало серьезную внутриполитическую дискуссию. Практика массовых миграций со времен Второй мировой войны показывает, что перемещенные лица редко возвращаются в страны, которые они покинули. Принимая это во внимание, президент Эрдоган постепенно убеждался в том, что сирийские беженцы, скорее всего, останутся в Турции.

Встал вопрос о предоставлении беженцам турецкого гражданства. Представленные в парламенте оппозиционные партии – CHP, HDP и MHP[231] – немедленно выступили против инициативы президента и начали активную критику на традиционном заседании своих фракций 12 июля 2016 года.

Во-первых, сирийские беженцы, сегодня получившие гражданство, завтра, скорее всего, станут избирателями AK Parti. Учитывая снижение влияния партии на выборах в прошлом году, считалось, что Эрдоган стремится расширить электоральную базу своей партии за счет беженцев, ставших гражданами. Кроме того, сирийские беженцы, большинство из которых являются суннитами-арабами, будут склонны поддержать консервативные принципы AK Parti и самого Эрдогана.

Во-вторых, этот проект предоставления гражданства будет неизбежно иметь серьезные демографические и региональные последствия, поскольку миграционные потоки последних лет существенно изменили структуру населения, особенно в приграничных регионах и некоторых крупных городах.

Турция продолжала сотрудничать с ЕС в целях смягчения миграционной проблемы. В этом контексте в 2021 году председатель Европейской комиссии