Политическая история Римской империи. Том II - Юлий Беркович Циркин

В это время сам процесс изменяется. В практику широко входит cognitio extra ordinem, когда судопроизводством в рамках своей компетенции занимаемся чиновник, и его решение, а не традиционное состязание сторон определяем приговор. Такой процесс начал развиваться в Римской империи, начиная еще с Августа, но теперь он приобретает всеобщий масштаб. На эмо решение можно подать апелляцию, но ее рассматривает тоже чиновник, хота и более высокого ранга. Верховным судьей являем ся император, но он делегируем свое право высшей апелляционной инстанции своим представителям — indices sacrarum cognitionum (или vice sacra iudicantes).[204] Таковыми являлись префекты Города в Риме и Константинополе, а в провинциях, например, проконсул Африки — его юрисдикция распространялась на все африканские провинции префектуры Италии. Все лица, осуществлявшие правосудие, действовали на основании авторитета императора, и знаком незримого присутствия последнего в суде являлось его изображение. Император единолично руководил внешней политикой и решал все вопросы войны и мира. Наиболее, с его точки зрения, важными делами мог заниматься император, или по его поручению это делали дворцовые чиновники.

Император, обладая империем, естественно, являлся верховным главнокомандующим. Долгое время императоры сами возглавляли армии во время кампаний. Однако усложнение и рост военных проблем все больше заставляли их поручать ведение военных действий своим генералам. Феодосий после готской кампании 379–382 гг. сам военными действиями уже не руководил. Даже когда он присутствовал в армии, непосредственное командование осуществляли соответствующие магистры, как это было, например, во время войны против Евгения и Арбогаста.

Император, таким образом, обладал всей полнотой ничем не ограниченной власти. В то же время важной особенностью римской императорской власти, отличавшей ее от восточных и более поздних европейских монархий, было отсутствие официального наследственного принципа. Пост императора не был связан с определенной фамилией. Недаром в Риме происходила частая смена правящих династий. Императоры, естественно, стремились закрепить власть за своими сыновьями. Для этого они, как об этом уже говорилось, при своей жизни назначали их своими официальными соправителями, которые после смерти отцов автоматически получали власть. Кроме того, римскому сознанию было свойственно понятие «наследственности счастья», и новые императоры стремились породниться со старыми, дабы и к ним перешло счастье прежних государей. Но все это было обычной практикой, а не установлением, основанным на законе. Отсюда и проблема выбора нового императора в случае отсутствия выжившего соправителя. И это, несмотря на безграничность императорской власти, делало ее относительно хрупкой.

Двор и администрация. Император, как уже говорилось, обладал всей полнотой власти. Но было ясно, что непосредственно управлять всеми государственными делами он был не в состоянии. И для руководства той или иной отраслью император назначал чиновников, полностью ответственных перед ним. При этом он мог ни с кем не советоваться, ни перед кем не отчитываться. Считалось святотатством (и это было даже закреплено в законе) в малейшей степени сомневаться в правильности этих назначений. Любой чиновник рассматривался не как самостоятельная личность, а лишь как «продолжение руки» императора. И как император не отчитывался ни перед кем, кроме Бога (да и то лишь после смерти), так и от чиновника никто из тех, кем он управлял, не мог требовать отчета. В рамках своих полномочий чиновник обладал всей полнотой власти. Государственный аппарат был основан на чисто бюрократическом принципе — назначение сверху вниз и отчет снизу вверх.

С созданием империи при Августе появляется и императорский двор. Очень скоро он превращается в неформальный, но очень влиятельный институт. При доминате двор формализуется и официализи-руется. Именно он становится центром управления Империей. Квестор «священного дворца» не только возглавлял собственно двор и дворцовые службы, но и являлся главным юридическим советником императора и заменял его в совете в случае его отсутствия. Он отвечал за всю юридическую сферу власти. Фактически, как об этом уже упоминалось, этот квестор оказывался вторым лицом в государстве после императора. Внутренние покои дворца, называемые «священной спальней», становятся и центром управления государством. Глава «священной спальни» официально занимался управлением собственно дворцовым хозяйством и руководил всем штатом слуг, поваров, парикмахеров и других людей, обслуживавших императора и его семью. Но поскольку он становился самым близким к императору человеком, то фактически оказывал огромное влияние на всю его политику. Со времени Константина эту должность обычно занимал евнух. Чаще всего ранее он был иностранным рабом, поэтому и по своему происхождению, и по физическому статусу, который римляне презирали, был связан только с персоной императора и потому казался особенно верным. Позже число евнухов при императорском дворе увеличивается, и их влияние на политику становится все более ощутимым.

Большую роль играла императорская канцелярия, преобразованная Диоклецианом и Константином. Ее глава — magister officiorum — также занимался кадровыми вопросами, руководил деятельностью государственных оружейных мастерских, командовал придворной гвардией и возглавлял корпус agentes in rebus. В особое подразделение придворной бюрократии выделяются секретари — нотарии, у них свой начальник — primicerius notariorum. Нотарии занимались, однако, не только чисто секретарской работой, но могли выполнять и различные поручения императора, в том числе дипломатические и полицейские. Их начальник порой становился весьма влиятельной фигурой, таким был, например, Павел при Констанции. Значение нотариев подчеркивалось получением ими в конце IV в. сенаторского статуса.

Финансовыми проблемами занимались два высокопоставленных чиновника — comes sacrarum largitionum (комит священных щедрот) и comes rei privatae (комит частного имущества). Первый отвечал за сбор косвенных налогов и сборов и прямых налогов в денежной форме, занимался опять же денежными расходами (а это почти только донативы солдатам), руководил рудниками, монетными дворами, каменными карьерами, находившимися в государственной собственности. Второй занимался в общей форме имуществом императора и его семьи, сбором прямых налогов в натуральной форме и другими доходами казны. Создается и ряд других органов и должностей, которые осуществляют руководство конкретными делами.[205] Всего в центральном аппарате трудилось 5,5–6 тыс. чиновников различного ранга.

Значительную роль в управлении государством играл совет, со времени Констанция II именовавшийся консисторием (место, где все вместе стоят), что подчеркивало его подчиненную роль по отношению к императору. Его члены не только стояли в присутствии сидевшего императора, но и не могли говорить без его разрешения (за этим следили специальные люди — silentiarii). Это был чисто совещательный орган, и император имел полное право не прислушиваться к советам его членов. Однако на деле он предпочитал это мнение не игнорировать, ибо это могло грозить ему различными неприятностями. В консисторий входили высокопоставленные чиновники и генералы.

Традиционно император прислушивался и к мнению римского либо константинопольского сената,