Наследники или ренегаты. Государство и право «оттепели» 1953-1964 - Павел Владимирович Крашенинников

С августа 1945 г. США вели себя как единственная сверхдержава, отказывая другим в праве на аналогичные действия. К началу 1960-х гг. они создали огромную сеть различных военных баз по периметру границ Советского Союза и Организации Варшавского договора, с которых могли быть нанесены ядерные удары по нашей стране и ее союзникам. Американские самолеты постоянно вели разведку территории Советского Союза. Особое беспокойство вызывали американские ракеты в Турции, которые, по утверждению министра обороны СССР Р. Я. Малиновского, «могли достичь Москвы за 10 минут»[73].

Поэтому когда 1 января 1959 г. на Кубе молодые леворадикальные реформаторы во главе с Фиделем Кастро свергли проамериканский диктаторский режим Батисты, это вызвало большой энтузиазм у советского руководства. Попытки американцев подавить Кубинскую революцию толкнули повстанцев в объятия Советского Союза. Кубинское руководство объявило о «вхождении страны в социалистический лагерь». Советско-кубинское военное сотрудничество началось в конце 1960 г. На Кубу стало поставляться советское современное бронетанковое, артиллерийско-минометное вооружение и некоторые виды стрелкового оружия.

7 июня 1962 г. Н. С. Хрущев на встрече с военным руководством отмечал: «Мы в ЦК решили подкинуть Америке „ежа” – разместить на Кубе наши ракеты, чтобы Америка не смогла проглотить Остров свободы. Согласие кубинской стороны имеется. Цель этой операции одна – помочь выстоять кубинской революции, оградить ее от агрессии США. Политическое и военное руководство нашей страны, всесторонне взвесив все обстоятельства, не видит другого пути предотвращения нападения со стороны Америки, которое, по нашим сведениям, интенсивно готовится. Когда ракеты будут размещены, Америка почувствует, что если она захочет расправиться с Кубой, ей придется иметь дело с нами»[74].

Решение о размещении советских ракет средней дальности (РСД) с ядерными зарядами на территории Республики Куба советское руководство приняло на расширенном заседании Президиума ЦК КПСС 24 мая 1962 г. 4 октября 1962 г. на остров доставили ядерные боеприпасы для стратегических ракет Р-12 мощностью по 1 мегатонне, 6 авиационных атомных бомб, а также ядерные боеголовки для тактических огневых средств – ракет «Луна», ФКР «Сопка» – мощностью от 3 до 12 килотонн. Впервые в истории советских Вооруженных Сил была оперативно осуществлена переброска через океан более чем 40-тысячной группировки (она называлась ГСВК – Группа советских войск на Кубе) с соответствующим количеством техники и вооружения[75]. Американский президент Д. Кеннеди узнает об этом только утром 16 октября 1962 г.[76]

Несколько дней спустя этот факт шокировал не только руководство, но и все население США, наивно полагавших, что все американцы находятся в абсолютной безопасности. Рядовые граждане стали активно покидать крупные города, надеясь в сельской местности избежать последствий ядерных ударов.

Вооруженные Силы США были приведены в повышенную боевую готовность. То же происходило в Вооруженных Силах СССР. Кроме того, была повышена боевая готовность войск НАТО и Организации Варшавского договора. На Кубе объявили всеобщую боевую тревогу, войска регулярной армии выдвинулись на боевые позиции, были развернуты формирования народной обороны. Еще больше обстановка обострилась после 27 октября 1962 г., когда советская зенитная ракета сбила над территорией Кубы американский высотный самолет-разведчик Ю-2 «Локхид»[77] – к 25 октября все стартовые позиции советских ракет Р-12 находились в готовности к пускам. Сложилось чрезвычайно опасное положение, когда в любой момент могла разразиться ядерная война. Стас Намин и Андрей Рубанов так описали его: «…Мир приготовился к смерти. 27 октября 1962 г. человеческая цивилизация должна была прекратить существование»[78].

В этой накаленной до предела обстановке у руководителей СССР и США – Н. Хрущева и Д. Кеннеди – все же хватило здравого смысла и выдержки. Между ними начались интенсивные переговоры – телефонные и через посредников. В итоге сложных и напряженных переговоров глав двух государств президент США дал гарантию не вторгаться на Кубу, если СССР уберет оттуда наступательное оружие. Советская сторона, согласившись с этим, настояла также на ликвидации американской ракетной базы в Турции.

Однако главным итогом Карибского кризиса стал очевидный факт: ядерная конфронтация между США и СССР – это угроза существованию всего мира. Были выработаны «правила поведения», позволившие в дальнейшем не допускать в отношениях между Москвой и Вашингтоном возникновения подобных ситуаций. Между этими городами установили прямую линию горячей связи. Так была заложена концепция «мирного сосуществования двух систем», получившая впоследствии свое развитие в виде комплекса международных договоров.

§ 3. Реформа управления экономикой. Совнархозы

Пороки сверхцентрализованной системы управления экономикой советскому руководству были известны еще при Сталине – идея предоставления регионам хозяйственной самостоятельности обсуждалась руководством Советского Союза еще до начала войны. Однако основные подходы к реформе начали разрабатываться после марта 1953 г. Инициатором этой реформы выступил Г. М. Маленков, впервые заговорив о возможности предоставления местным руководителям права свободно распоряжаться капиталовложениями в промышленности. После отставки Маленкова вопрос приобрел заметно большую актуальность.

Разработка реформы шла параллельно в ЦК КПСС и Совете Министров СССР. Первый (умеренный) проект, предполагавший поэтапное увеличение хозяйственной самостоятельности регионов, был представлен правительством Н. А. Булганина весной 1956 г. Суть проекта сводилась к следующему: во‑первых, объединить ряд министерств и сократить их управленческий персонал с 15 до 6,5 тыс. человек; во‑вторых, поэтапно передать в ведение республик все промышленные предприятия союзного значения[79].

В противовес ему Н. С. Хрущев предложил радикальный вариант, предусматривавший передачу управления всей региональной промышленности новым органам – совнархозам[80].

На заседании Президиума ЦК КПСС 28 января 1957 г. была рассмотрена записка Никиты Сергеевича «Некоторые соображения об улучшении организации руководства промышленностью и строительством». В записке указывалось, что сверхцентрализация привела к комплексу проблем, решить который можно путем ликвидации промышленных и строительных министерств и создания в каждой союзной республике отдельных экономических районов со своими органами управления промышленностью и строительством, а в РСФСР и УССР – нескольких подобных районов.

Было принято решение о рассылке записки всем членам и кандидатам в члены ЦК, членам Центральной Ревизионной Комиссии КПСС, секретарям ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии, министрам СССР и заведующим отделами ЦК и о создании комиссии под руководством Н. С. Хрущева для разработки мероприятий, изложенных в записке[81].

В качестве идеологического сопровождения реформы и низовой поддержки была организована