Становление советской политической системы. 1917–1941 годы - Димитрий Олегович Чураков

десанта в Архангельске в апреле образовалось Верховное управление Северной области (ВУСО), во главе с бывшим народником Н. В. Чайковским, преобразованное в сентябре во Временное правительство Северной области (ВПСО).

Высадка союзных десантов во Владивостоке в июне и выступление Чехословацкого корпуса позволило создать антибольшевистские структуры на Востоке России. На Южном Урале еще в ноябре 1917 г. против советской власти выступили оренбургские казаки во главе с атаманом А. И. Дутовым. К осени 1918 г. сложилось несколько правительств: Уральское областное, Временное Сибирское во главе с П. В. Вологодским, Кабинет при Временном Правителе России на Дальнем Востоке генерал-лейтенанте Д. Л. Хорвате, Оренбургское и Уральское казачьи правительства. В июле 1918 г. в Туркестане образовалось Закаспийское правительство из эсеров. Все они строились по территориальному признаку, провозглашая независимость от «большевистского центра», что, тем не менее, не означало отделения от будущей «свободной России».

На Юге России летом – осенью 1918 г. состоялся 2-й Кубанский поход Добровольческой армии. После ожесточённых боев у ст. Тихорецкой, Торговой, городов Армавира и Ставрополя, белые заняли всю территорию Кубани, вышли в предгорья Кавказа. В самом начале похода под ст. Тихорецкой погиб генерал-лейтенант С. Л. Марков, а в сентябре 1918 г. скончался Верховный Руководитель Добрармии генерал Алексеев. В январе 1919 г. после объединения Донской и Добровольческой армий, были образованы Вооружённые Силы Юга России (ВСЮР), командование над которыми принял генерал Деникин.

Потребность в общероссийском центре сохранялась. Ноябрь 1918 г. стал рубежом не только в российской, но и в мировой истории. Конец Первой мировой войны изменил характер участия иностранных государств в российских делах. Если раньше поддержка антибольшевистского движения носила характер противодействия советской власти, заключившей сепаратный мир с Германией, то после ноября 1918 г., как отмечал российский дипломатический представитель в Лондоне К. Д. Набоков, заграничная помощь предоставлялась «уже не для общей цели борьбы с Германией, а для восстановления порядка и законности в России». Для этого становилось необходимым создание «единого Российского правительства», признанного равноправного субъекта международного права.

С этой целью в городе Яссы, с 3 ноября по 22 декабря 1918 г. прошло Совещание, представлявшее структуры либерального Всероссийского Национального Центра (ВНЦ), правоцентристского Совета Государственного Объединения России (СГОР) и социал-демократического Союза Возрождения России (СВР). В небольшом румынском городе собралась политическая элита противников советской власти (А. В. Кривошеин, П. Н. Милюков, С. Н. Третьяков, В. П. Рябушинский, В. И. Гурко, Н. В. Савич, В. В. Меллер-Закомельский, М. С. Маргулиес, М. М. Федоров, Н. И. Астров и другие). На заседаниях вырабатывался внешнеполитический курс Белого движения, давалось обоснование интервенции, обсуждались модели политической власти.

Большинство участников Ясского Совещания не согласилось с формой «коллегиальной диктатуры» и утвердило приоритет «твердой власти» (на белом Юге – это командование Добровольческой армии). Милюков отмечал: «Высший тип диктатуры мы находим в лице Добровольческой Армии, потому что эта армия сохранила идею непрерывности борьбы и первая встала под знамя общерусской идеи». Предполагалось, что окончательное решение о создании «Единой Всероссийской власти» будет принято после «регулярных контактов с теми антибольшевистскими силами, которые действуют на Востоке».

Совещание обратилось к союзникам с резолюцией о необходимости широкой дипломатической, финансовой и военной поддержки генерала Деникина. Его кандидатура была выдвинута даже на пост Верховного Правителя России. С Юга России уходили немецкие войска. Требовалось незамедлительно занять оставляемые ими районы Украины. Политическое руководство белого Юга обратилось к странам Антанты с требованиями высадки войск в черноморских портах и на совместном наступлении на Новороссию и Донбасс.

Был принят проект создания «Русского Национального Совета», призванного стать посредником между главами иностранных государств и «государственно-настроенной русской общественностью». Позднее это намерение осуществилось в форме созданного в январе 1919 г. Русского Политического Совещания в Париже.

Однако реальные масштабы союзной помощи оказались небольшими. В Одессе, Херсоне, Николаеве и Севастополе в начале 1919 г. высадились французские и греческие десанты, в Новороссийск стало прибывать английское вооружение и обмундирование, в Белые армии были отправлены военные представители. Но воевать с Красной армией войска Антанты не собирались. В марте – апреле все они были выведены с белого Юга.

После создания Вооружённых Сил Юга России 26 декабря 1918 г., в Праздник Рождества Христова, страны Антанты могли ориентироваться на единое военно-политическое руководство белого Юга России. Но 10 января 1919 г. было опубликовано обращение президента США В. Вильсона «ко всем российским правительствам». В нем заявлялось о возможности переговоров лидеров Белого движения с большевиками на Принцевых островах в Мраморном море. Их результатом стало бы как «прекращение междоусобной борьбы», так и признание независимости государств Закавказья, Прибалтики, Туркестана, Польши и Финляндии. Однако эскалация гражданской войны к началу 1919 г. оказалась слишком большой, «примирить» красных и белых было невозможно. Перспектива разделения некогда единой Империи на отдельные государства была неприемлема ни для белых, сражавшихся за «Единую, Неделимую Россию», ни для красных с их идеей «мирового социализма», не признающего «национальных границ». И хотя Совнарком не выдвинул принципиальных возражений инициативе Вильсона, белые правительства ее отвергли.

Всероссийский центр антибольшевистского движения был создан на Востоке. В Уфе, 8 сентября 1918 г. начало работу Государственное Совещание. В нем участвовало более 200 делегатов, хотя не был представлен белый Юг, не допускались «деловые круги», правые организации. Председателем Совещания стал бывший глава Демократического Совещания осени 1917 г. («Предпарламента») Н. Д. Авксентьев. Целью работы объявлялось «построение единой российской государственности».

Решено было возобновить работу Учредительного Собрания созыва 1917 г. не ранее 1 января 1919 г. при кворуме 250 депутатов. Если к указанному сроку кворум не набирался, то Собрание все равно возобновляло работу (при пониженном кворуме в 170 депутатов с 1 февраля 1919 г.). И только потом предполагалось провести новые выборы. Совещание приняло «Программу работ», определявшую основные направления внутренней и внешней политики будущей России.

22 сентября 1918 г. был утвержден список Директории: Н. Д. Авксентьев (председатель), его заместитель эсер А. А. Аргунов, кадет Н. И. Астров, его заместитель член ЦК кадетской партии В. А. Виноградов, генерал-лейтенант В. Г. Болдырев (Верховный Главнокомандующий всеми Российскими вооруженными силами), его заместитель генерал Алексеев, П. В. Вологодский (председатель Временного Сибирского правительства), его заместитель министр народного просвещения В. В. Сапожников, Н. В. Чайковский, его заместитель эсер В. М. Зензинов. Наличный состав в Уфе представляли Авксентьев, Аргунов, Виноградов, генерал Болдырев, Вологодский, Сапожников и Зензинов. Отсутствие в правительстве фигур «общероссийского масштаба» снижало его авторитет. Но создание Единой Всероссийской власти, хотя бы и «коллегиальной», было позитивным актом.

Из-за угрозы захвата Уфы красными, Директория переехала в Омск. Здесь Грамотой от 6 ноября 1918 г. ликвидировались все областные правительства. При Директории был создан Совет министров, включавший большинство министров Временного Сибирского правительства. Возглавлял его Вологодский, а военным министром стал вице-адмирал А. В. Колчак. Директория и Совет министров составили Временное Всероссийское правительство, осуществлявшее власть до созыва Собрания.

Однако его деятельность оказалась недолгой. В ночь на 18 ноября 1918 г. казачьими офицерами, под предлогом «борьбы с противоправительственной агитацией», были арестованы члены Директории эсеры Авксентьев, Аргунов и Зензинов. Чрезвычайное заседание Совета министров оказалось перед выбором: освободить арестованных и возобновить работу Директории или признать арест актом «распада Директории» и, взяв на себя ее полномочия, передать власть единоличному правителю. После непродолжительных прений Совет министров выбрал второй вариант. Были приняты указы о создании Российского правительства в составе действовавшего Совета министров во главе с Вологодским и утвержден Верховный Правитель России, которым стал Александр Васильевич Колчак, произведённый в чин полного адмирала.

Формально события 18 ноября 1918 г. вполне можно назвать «переворотом». Правда, арестованных «директорианцев» освободили, и они, получив денежные компенсации, выехали заграницу. Арестовавшие их офицеры были отданы под суд, однако, позднее оправданы. Сохранялся принцип правопреемственности, поскольку принятые Директорией законы не отменялись. Тем не менее, акт 18 ноября 1918 г. означал отказ от коалиционной («коллегиальной») власти в пользу «единоличной диктатуры», окончательно завершившей формирование политической модели Белого движения. Нарушилась преемственная связь от всероссийского представительства, выраженного Учредительным Собранием 1917 г., а партии эсеров и меньшевиков заявили о своем отказе сотрудничать с Белым движением и даже «противодействовать генеральским диктатурам».

В этой ситуации требовалось получить максимально возможную общественную поддержку, ведь от этого зависела степень устойчивости Белой власти и перспектива победы в гражданской войне. Как отмечал российский премьер Вологодский, «власть, какими бы прекрасными намерениями она ни задавалась, всегда будет оторвана от жизни, будет висеть в воздухе, если она не будет прислушиваться к голосу общественности».

Сам Верховный Правитель России в своих заявлениях подчёркивал, что не пойдёт «ни по пути реакции, ни по гибельному пути партийности». О созыве нового Учредительного Собрания говорилось, как о «непременном условии восстановления политической