Становление советской политической системы. 1917–1941 годы - Димитрий Олегович Чураков

системы». При этом отмечалось, что «правительство не считает себя вправе заменить неотъемлемое право на свободные и законные выборы простым восстановлением собрания 1917 г., избранного под режимом большевистских насилий». Вновь избранное Собрание решило бы все вопросы, «касающиеся изменения территориальных границ и внешних отношений». Колчак заявлял и о невозможности «возврата к старому режиму, существовавшему в России до февраля 1917 г.». Декларировалось «равенство перед законом всех граждан, без всяких привилегий».

Примечательна биография Александра Васильевича Колчака. Будущий Верховный Правитель России родился в Петербурге в 1873 г. В 1894 г. окончил Морской кадетский корпус. В 1901–1904 гг. участвовал в северных полярных экспедициях. С началом русско-японской войны был назначен в 1-ю Тихоокеанскую эскадру, командовал миноносцем «Сердитый». После войны, при поддержке депутатов Думы выступил с инициативой реформ на флоте. Служил на Балтийском флоте, преподавал в Николаевской морской академии. Когда началась Первая мировая война, капитан 1-го ранга Колчак поставил мины для защиты подступов к Петрограду, за что был награждён орденом Святого Георгия 4-й степени. В 1916 г. контр-адмирал Колчак командовал минной дивизией, а затем стал командующим Черноморским флотом в чине вице-адмирала. После Февраля 1917 г. Севастопольский совет отстранил его от командования. Вернувшись в Петроград, Колчак получил приглашение от англо-американской миссии и в качестве военного советника отбывает в Англию, а затем – в США. Октябрь 1917 г. застал его в Японии. Узнав об организации Белого движения на юге, он намеревался проехать к генералу Алексееву и снова возглавить Черноморский флот. Однако образование антибольшевистского Восточного фронта, создание Временного Всероссийского правительства в Уфе сделали необходимым его присутствие именно здесь. Переворот 18 ноября 1918 г. выдвинул Колчака на вершину власти. Сам он к этому не стремился и воспринимал власть как «тяжкий крест», но от которого и не отказался.

Российское правительство создавало основы будущего государственного устройства. Помимо проекта созыва Национального Учредительного Собрания им были приняты «Грамоты» по аграрному вопросу, о созыве представительных учреждений. В мае 1919 г. начало работу Государственное Экономическое Совещание, состоявшее из деятелей земского и городского самоуправлений, ученых-экономистов, правительственных чиновников, промышленников, финансистов и кооператоров. Его председатель, управляющий делами правительства Г. К. Гинс, видел в нем реальный союз «власти и общества».

Осенью 1919 г. Колчак реорганизовал Экономическое Совещание в выборное Государственное Земское Совещание, наделив его правом выдвигать и обсуждать законы, контролировать работу правительства. Это, по оценке Вологодского, был уже «фундамент Парламента». Однако неудачи на фронте помешали реализовать задуманные реформы.

Приход к власти Колчака означал окончательное установление режима Белого движения, возглавляемого единоличной властью во всероссийском масштабе, с опорой на структуры исполнительной власти (Совет министров во главе с Вологодским), при представительстве общественности (Государственное Экономическое Совещание в Сибири, земские, партийные собрания и другие). Власть Верховного Правителя России признали: генерал Деникин, Главнокомандующий Северо-Западным фронтом генерал от инфантерии Н. Н. Юденич и созданное в августе 1919 г. Северо-Западное правительство (во главе с нефтепромышленником С. Г. Лианозовым), а также правительство Северной области.

В 1918–1919 гг. в Москве, Петрограде, Киеве и Одессе создались коалиционные межпартийные объединения, обеспечившие политическую поддержку Белому движению. Крупнейшими из них стали либеральный «Всероссийский Национальный Центр» (во главе с кадетами Астровым и Федоровым), социал-демократический «Союз Возрождения России» (во главе с В. А. Мякотиным, С. П. Мельгуновым), а также правоцентристский «Совет Государственного Объединения России» (во главе с графом А. А. Бобринским, бывшим главноуправляющим ведомством земледелия и землеустройства А. В. Кривошеиным, октябристом Н. В. Савичем). Наибольшим влиянием на юге России пользовался Национальный Центр. Астров и Федоров направляли работу Особого Совещания при командующем Добровольческой армией (позднее при Главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России) генерал-лейтенанте А. И. Деникине.

Сформировались и основные положения политического курса. Антикоммунистическая (антибольшевистская) борьба в период гражданской войны была едина в непримиримом отношении к «перевороту» октября 1917 г. и к осуществившим его большевикам. Она разделялась на так называемую «демократическую контрреволюцию» и, более многочисленное и организованное, Белое движение. Представители Белого движения считали себя выразителями законной «национальной власти», используя термины «русский» (Русская Армия), «российский» (Колчак – Верховный Правитель России) и подчёркивая свое преемство от «добольшевистской» России. Имели место персональная (в состав белых правительств входили чиновники Императорской России, губернаторы, деятели земского и городского самоуправлений) и правовая преемственность (декреты советского правительства объявлялись «юридически ничтожными», восстанавливались многие законодательные нормы дооктябрьской 1917 г. России). Их статус «законных носителей государственной власти» (в отличие от «узурпаторов-большевиков») гарантировал им, как они считали, общественную поддержку. Признание всеми белыми правительствами Колчака в качестве Верховного Правителя России обеспечило, хотя и временную, военно-политическую стабильность белых фронтов, межобластное, межправительственное взаимодействие.

Для победы в «борьбе с большевизмом» считался необходимым приоритет единоличной власти над коллегиальной, военной власти над гражданской (военная диктатура). После окончания войны предусматривался созыв Национального Учредительного Собрания, призванного разрешить вопрос о форме власти в стране (монархия или республика), выбрать главу государства, а также утвердить проекты социально-политических и экономических реформ. До Всероссийского Собрания допускался созыв областных собраний, призванных стать совещательными органами при единоличных правителях. В Омске, в 1919 г. был разработан избирательный закон, по которому выборы должны проводиться на основе всеобщего, равного, прямого (в крупных городах) и двухступенчатого (в селах) избирательного права при тайном голосовании. Выборы же Учредительного Собрания 1917 г. признавались нелегитимными, так как прошли после «большевистского переворота». В этом состояло отличие Российского правительства Колчака от правительств «демократической контрреволюции» (Комитета Членов Учредительного Собрания, Временного Всероссийского правительства в Уфе), утверждавших принцип прямой преемственности от Всероссийского Учредительного Собрания 1917 г. и отрицавших военную диктатуру.

Единство Белого движения выразилось в общности политических и экономических программ. Принцип «Единой, Неделимой России» означал, с одной стороны, признание фактической независимости частей бывшей Российской Империи (Польши, Финляндии, Прибалтийских республик), признанных мировыми державами. С другой стороны, остальные государственные новообразования на территории России (Украина, Горская республика, республики Кавказа) считались нелегитимными. Для них допускалась «областная автономия». Казачьи войска сохраняли право иметь собственные органы власти, вооружённые силы в пределах общероссийских структур.

Законопроекты по аграрной политике сводились к восстановлению права собственности на землю, но восстановление прежних правоотношений не исключало их существенного реформирования. Предполагалось «частичное отчуждение помещичьей земли в пользу крестьян за выкуп» (Декларации по земельному вопросу Колчака и Деникина – март 1919 г.). В рабочей политике – сохранялись профсоюзы, 8-часовой рабочий день, социальное страхование, право на забастовки (Декларации по рабочему вопросу – февраль, май 1919 г.). Полностью восстанавливались права собственности на городскую недвижимость, промышленные предприятия, банки. Предполагалось расширение прав местного самоуправления и общественных организаций, вместо политических партий в выборах участвовали межпартийные и беспартийные объединения (муниципальные выборы на юге России в 1919–1920 гг., выборы Государственного Земского Совещания в Сибири осенью 1919 г.).

Вводилась уголовная ответственность (до смертной казни включительно) для большевиков, комиссаров, сотрудников ЧК, а также работников советской власти и военнослужащих РККА.

Примечательно и утверждение общероссийской символики Белым движением: трехцветный национальный флаг, двуглавый орел, гимн «Коль Славен наш Господь в Сионе».

К началу 1919 г. Красной армии противостояли объединённые под Верховным командованием адмирала А. В. Колчака армии Восточного фронта: Сибирская (генерал-лейтенант Р. Гайда), Западная (генерал от артиллерии М. В. Ханжин), Южная (генерал-майор П. А. Белов), Оренбургская (генерал-лейтенант А. И. Дутов) и Уральская (генерал-лейтенант В. С. Толстов), а также армии ВСЮР под командованием Главкома ВСЮР генерала Деникина: (Добровольческая (генерал-лейтенант В. З. Май-Маевский), Донская (генерал-лейтенант В. И. Сидорин) и Кавказская (генерал-лейтенант П. Н. Врангель) армии. На Петроград наступали войска Главнокомандующего Северо-Западным фронтом генерала Юденича и Главнокомандующего войсками Северной области генерал-лейтенанта Е. К. Миллера.

С весны 1919 г. проводились комбинированные удары Белых армий в центр Советской России. Боевые действия проходили на широком фронте, в них активно участвовали авиация, танки и бронепоезда. В марте – мае 1919 г. началось наступление белого Восточного фронта, наносившего одновременные удары на Вятку – Котлас (для соединения с Северным фронтом) и на Волгу (для соединения с армиями Деникина). Но войска советского Восточного фронта под руководством С. С. Каменева и 5-й армии под командованием М. Н. Тухачевского к началу июня остановили наступление белых, нанеся встречные контрудары на Южном Урале (под Бугурусланом и Белебеем), и в Прикамье.

В это же время налаживались и внешнеполитические контакты представителей Белого дела. После Февраля 1917 г. многих послов Императорской России сменили не профессиональные дипломаты, а известные политики, юристы, финансисты (В. А. Маклаков, Б. А. Бахметев, К. Д. Набоков и другие). Основная задача дипломатии белых правительств заключалась в создании условий для международного признания Белого движения. Сразу же после октябрьского переворота посол во Франции Маклаков телеграфировал коллегам в Лондон, Рим и Вашингтон о «насильственном