История Соединенных Штатов Америки. Судьбоносные события страны, прошедшей путь от разрозненных колоний до сильнейшей мировой державы - Генри Стил Коммаджер

Глава 23

Послевоенные проблемы в 1946–1952 годах

Процветание и инфляция

После войны страна вступила в период большого и продолжительного бума. Производство, занятость, доходы и прибыли в течение первых трех лет после одержания победы достигли необычайного уровня. Спрос на товары со стороны правительства, внутренних потребителей и иностранных государств почти все время превосходил предложение. Обозначившийся в начале 1949 г. незначительный экономический спад не разросся в большой кризис. Незадолго до окончания войны Генри Уоллес опубликовал книгу «Шестьдесят миллионов рабочих мест», в которой он высказал много опрометчивых мыслей, требуя от правительства принятия энергичных мер для обеспечения полной занятости; но полная занятость пришла без применения особых стимулирующих мер, и общее число получающих заработную плату превзошло 60 миллионов человек.

К несчастью, бум сопровождался ростом цен и инфляцией, принесшими лишения большим группам населения. В своем экономическом докладе конгрессу в начале 1947 г. президент Трумэн указывал на многие обнадеживавшие факторы: увеличение и улучшение промышленных предприятий, рост количества рабочих рук и повышение квалификации рабочих, достаточность капиталов для расширения промышленности и громадное число невыполненных заказов. Но, с другой стороны, он отмечал в пассиве сокращение покупательной силы, вызванной высоким уровнем цен, недовольство значительных групп трудящихся и вытекающую из него опасность забастовок и возможность меньшего количества капиталовложений. Осенью 1947 г. пшеница продавалась в Чикаго по цене значительно превосходившей 3 доллара за бушель – рекордная цена за последние двадцать лет; в ноябре Бюро рабочей статистики сообщило, что индекс потребительских цен достиг 165 процентов над средними ценами 1935–1939 гг. Население увеличивалось поразительно быстро, в течение года родилось свыше 3,5 миллиона детей, и это обстоятельство отражалось на увеличении потребления и приводило к росту цен.

Конгресс против президента

Трумэн унаследовал от Рузвельта конгресс, в котором демократы располагали большинством, но этот факт приносил ему немного пользы. Коалиция республиканцев и бурбонов из южных демократов представляла собой непроницаемую стену для предложений «Справедливого курса». А осенью 1946 г. обстановка изменилась. В результате энергичной, хорошо организованной кампании республиканцы получили в сенате 51 место против 45 мест демократов и в палате представителей – 246 против 188. В Восьмидесятом конгрессе консерваторы поэтому оказались способными проводить законы, преодолевая вето Трумэна. Они сразу же ввели в силу закон о взаимоотношениях между администрацией предприятий и рабочими, который известен под именем закона Тафта – Хартли; этот закон сочетал в себе, наряду с благотворными чертами, положения, которые рабочие организации объявили неприемлемыми, – запрещение соглашений о приеме на работу только членов профсоюзов и ограничение забастовок и пикетирования. Уильям Грин, Джон Л. Льюис и другие лидеры рабочих немедленно призвали к борьбе за отмену этого закона или за коренные изменения в нем. Конгресс также представил на рассмотрение штатов проект поправки к Конституции, воспрещающей любому президенту пребывание на посту больше двух сроков. Этот вотум недоверия мнению американского народа, явившийся отчасти попыткой умалить значение Рузвельта и оказать моральное давление на Трумэна, заставив его отказаться от выставления своей кандидатуры в третий раз, был ратифицирован и в 1951 г. превратился в Двадцать вторую поправку к Конституции.

Встревоженный инфляцией, Трумэн потребовал принятия законов, которые разрешали бы правительству рационировать дефицитные товары, устанавливать цены на них и определять потолок заработной платы, контролировать экспорт, бороться со спекуляцией товарами, пропорционально распределять перевозки грузов, сдерживать рост квартирной платы и предпринимать другие шаги. Лидеры республиканцев утверждали, что, пользуясь создавшимся положением, президент пытается нажить политический капитал, но в действительности не нуждается в столь широких полномочиях. Принятый в конечном итоге закон оказался слишком умеренным для того, чтобы быть действенным. Отнимая у президента возможности контроля над ценами, заработной платой и рационированными товарами, закон разрешал представителям капитала, труда и сельского хозяйства вступать в простые добровольные соглашения, направленные к сдерживанию инфляции. Трумэн отозвался о законе как «до жалости несовершенном», но поставил под ним свою подпись. Дальнейшие события доказали его правоту. Инфляция продолжалась.

Восьмидесятый конгресс фактически отказал в большинстве мероприятий, о которых просил Трумэн. Он воспротивился изданию постоянного закона об обеспечении справедливого найма на работу, увеличению минимальной заработной платы с 40 до 65 центов в час, смелой программе жилищного строительства, расширению социального страхования и приему в США перемещенных лиц из Европы. По представлению правительства он принял новый закон о порядке замещения поста президента. Законом предусматривалось, что в случае смерти президента и вице-президента президентом должен стать спикер (председатель) палаты представителей, затем, в порядке очереди, временный председатель сената и члены кабинета в хронологическом порядке создания их министерств. Конгресс и Трумэн остро сталкивались по вопросу о сокращении налогов. Заискивая перед избирателями, обе палаты приняли законопроекты, снижавшие налоговые тяготы на сумму около 4 миллиардов долларов, но президент дважды наложил на них свое вето, как на несвоевременные и плохо составленные проекты.

Расходы страны фактически продолжали оставаться на таком высоком уровне – ассигнования на 1948/1949 финансовый год в сумме свыше 43 миллиардов представлялись рекордными для мирного времени, – что уменьшение налогов было бы весьма неправильным. Одна аномалия этого периода состояла в том, что, несмотря на благоденствие, оказалось невозможным уменьшить государственный долг. В действительности он увеличивался и достиг в декабре 1949 г. 257 миллиардов долларов. Ежегодный бюджетный дефицит стал почти правилом. В конце 1949 г. Трумэн заявил, что следует покончить с дальнейшими позаимствованиями. «Мы должны найти деньги для того, чтобы обеспечить управление страной», – сказал он представителям печати. Но международная обстановка делала неизбежными крупные расходы.

Трумэн и проблема лояльности

За Первой мировой войной последовала большая кампания в пользу верности старым порядкам и стопроцентному американизму, от которой пострадали многие патриотически и либерально настроенные люди. То же самое явление возобновилось теперь в еще более вирулентной форме. Хотя Коммунистическая партия США насчитывала не больше 75 тысяч членов и численность ее неуклонно уменьшалась, раздались громкие требования объявить ее вне закона и предпринять бесцеремонное и огульное расследование всех наветов в нелояльности, особенно в правительственном аппарате, печати и на сцене. Кампания ставила под угрозу основные права граждан, и наиболее мудрые руководители США пытались с ней бороться.

Коренным образом отличались друг от друга позиции, занятые Комитетом палаты представителей, который возглавлялся депутатом из штата Нью-Джерси Дж. Парнеллом Томасом, и специальным, созданным по решению Трумэна Комитетом по защите гражданских прав, доклады которых были представлены в 1947 г. Комитет Томаса утверждал, что он обнаружил ряд коммунистических «фронтов», таких как «Американская организация молодежи, борющейся за демократию»: что он вынудил откровенное признание