Ни одна демократия не длится вечно - Эрвин Чемерински

С конца 1920-х до конца 1960-х годов филибастер почти всегда ассоциировался с битвами за гражданские права. Коалиция южных сенаторов обладала исключительной властью в сенате: они имели старшинство, полученное благодаря «безопасным» местам в однопартийных штатах, и использовали филибастер для блокирования законодательства о гражданских правах. С 1927 по 1962 год клотур ни разу в сенате не проходил [35], отчасти потому, что сенаторы от южных штатов отказывались голосовать за прекращение прений по любому вопросу, чтобы сохранить принципиальную позицию против клотура по вопросам гражданских прав. Консервативное же меньшинство также сознательно ограничивало использование филибастера только вопросами гражданских прав.

Филибастеры против законов о гражданских правах вызывали беспрецедентные со времен 1917 года споры. Начиная с периода Реконструкции и почти целое столетие спустя филибастеры, направленные против принятия продвигавших гражданские права законов, играли ключевую роль в блокировании мер, запрещавших линчевания [36], подушные налоги[21] [37] и расовую дискриминацию при найме на работу, в сфере доступа к жилью, общественным местам и при голосовании [38]. Хотя филибастер не был единственной причиной задержек в принятии законодательства о гражданских правах (часть ответственности за них лежит на Франклине Рузвельте, не желавшем отталкивать от себя влиятельных южан, чья поддержка была критична для его «Нового курса» [39]), он оставался незаменимым инструментом южан в их борьбе.

Филибастер против Закона о гражданских правах 1964 года не имел аналогов по продолжительности и печальной известности, так как парализовал работу сената на 74 дня [40]. Освещение в СМИ также было беспрецедентным: CBS News поручила Роджеру Мадду докладывать о его ходе со ступеней Капитолия во каждом выпуске новостей. Филибастер стал настолько эпическим событием, что само его освещение превратилось в обязательный новостной сюжет.

После принятия Закона о гражданских правах филибастеры сторонников превосходства белой расы наконец начали чаще терпеть поражения, но все еще делали законодательный процесс мучительно трудным. Филибастер задержал принятие Закона 1965 года об избирательных правах на месяц. Консерваторы безуспешно пытались сорвать принятие Закона 1968 года о справедливом жилищном обеспечении[22], расширение сферы действия Закона об избирательных правах в 1970 году и раздела VII[23] в 1972 году. Неудивительно, что дебаты о законодательстве по гражданским правам слились с дискуссиями о филибастерах и клотуре: консерваторы защищали их, а либералы выступали против [41].

Изменение правил

В 1970-х годах правила, касающиеся филибастера, изменились, сделав его значительно более удобным инструментом для блокирования действий сената в руках партии меньшинства. Эти изменения были вызваны в основном тремя факторами. Во-первых, либералы стали использовать филибастер столь же охотно, как и консерваторы. Этот прием перестал быть стигматизированным инструментом только сторонников сегрегации. Ранее в течение долгого времени филибастер использовался почти исключительно демократами из южных штатов как средство противодействия принятию актов, расширявших гражданские права. Десятилетиями филибастеры касались практически только этого одного вопроса, пусть и чрезвычайно важного. Более того, что крайне примечательно, в этот период филибастеры и голосования по клотуру не были отмечены разделением по партийному признаку. Противниками клотура были консервативные южные демократы вместе с консервативными республиканцами из малонаселенных штатов, которые либо сочувствовали их позиции по вопросам гражданских прав, либо видели в филибастере мощный инструмент защиты своих избирателей, чьи интересы игнорировались в палате представителей. Но эта коалиция была уникальной для эпохи борьбы за гражданские права.

Поскольку филибастер ассоциировался с блокированием законопроектов о гражданских правах, другие сенаторы избегали прибегать к нему. Однако после принятия законов о гражданских правах в середине 1960-х либеральные сенаторы начали организовывать филибастеры для противостояния узакониванию консервативных мер, поддерживаемых администрацией Никсона [42]. Они использовали филибастер для поддержки различных инициатив экологической направленности, в действиях против войны во Вьетнаме или в защиту программ автобусных перевозок с целью десегрегации городских школ. В результате либеральные сенаторы, ранее выступавшие за смягчение требований к клотуру, изменили свою позицию, в то время как сенаторы от южных штатов, ранее защищавшие возможность филибастера как средства проведения свободных дебатов, начали голосовать за клотур [43]. Таким образом, филибастер стал в сенате гораздо более распространенным явлением.

Вторым фактором развития современного филибастера стало принятие сенатом в 1970-х годах так называемой двухпоточной системы. Это было новое правило организации дебатов. В ответ на повторяющиеся филибастеры по вопросам гражданских прав лидер большинства в сенате Майк Мэнсфилд разработал систему, согласно которой сенат на утреннем заседании занимался заблокированным в результате филибастера законопроектом, а днем — другими вопросами [44]. Мэнсфилд мудро оценил, что эта система пойдет на пользу — и сенатскому большинству, и прибегающему к филибастеру меньшинству. Так он получил единогласное одобрение изменения правил. С одной стороны, двухпоточная система укрепляла способность большинства противостоять филибастеру, позволяя сенату принимать другие законы. С другой — она помогала меньшинству, сокращая время, в течение которого его представители должны были удерживать слово. Единственными сенаторами, которые могли выступить против системы, были те, кто больше всего хотел принять блокируемый законопроект. Но даже они соглашались, чтобы не отталкивать коллег, чью поддержку хотели получить, так как задержка давала время для поиска дополнительных голосов. Поскольку процедура прекращения филибастера изматывает большинство практически в такой же мере, как его проведение — меньшинство, а успех ни в том ни в другом случае не гарантирован, лидеру большинства удалось получить единогласное согласие на принятие этого нового правила, позволившего сенату во время филибастера заниматься и другими вопросами.

Хотя Мэнсфилд разработал двухпоточную систему для решения проблем, связанных с дебатами о гражданских правах, она впоследствии стала обычной практикой в сенате. Ее принятие кардинально изменило правила игры, введя третье изменение: «тихий филибастер». Теперь сенатор мог заблокировать законопроект на какое-то время, не произнося в зале заседаний ни слова. Достаточно было просто заявить о намерении инициировать филибастер, после чего остальным сенаторам требовалось собрать 60 голосов для прекращения прений и перехода к голосованию.

По мере того как филибастер перестали привязывать к традиционным идеологическим позициям и партийным пристрастиям, многие сенаторы сочли пустую трату драгоценного времени заседаний совершенно неприемлемой. Поэтому они трансформировали филибастер, сделав возможным его проведение без необходимости удерживать слово. Джимми Стюарт в фильме «Мистер Смит едет в Вашингтон» теперь мог бы провести свой филибастер, не сказав ни слова.

Исторически были периоды в работе каждой сессии конгресса, когда сенаторы ощущали нехватку времени; именно в такие моменты филибастеры оказывались наиболее эффективными. Однако в современном сенате времени не хватает на протяжении всей сессии. С увеличением рабочей