Ни одна демократия не длится вечно - Эрвин Чемерински

33. См.: Complete List of Cloture Votes Since Adoption of Rule 22, 32 Cong. Q. Wkly. Rep. 317 (February 9, 1974). Четыре успешных голосования о прекращении прений касались мер, связанных с сухим законом, законопроекта о банковских филиалах Glass-Steagall, Версальского договора и Всемирного суда. См.: 68 Cong. Rec. 4986 (1927) (бюро по запрету алкоголя); 68 Cong. Rec. 3824 (1927) (банковские филиалы); 67 Cong. Rec. 2678–2679 (1926) (Всемирный суд); 58 Cong. Rec. 8555–8556 (1919) (Версальский договор).

34. Прекращение прений было достигнуто по Закону о гражданских правах 1964 года и законопроекту о спутниках связи в 1962 году. Complete List of Cloture Votes Since Adoption of Rule 22, supra note 34, p. 317.

35. Charles Tiefer, Congressional Practice and Procedure 696 (1989).

36. Южанам успешно удалось заблокировать с помощью филибастера законы против законов Линча в 1922, 1935 и 1938 годах. См.: Burdette, supra note 3, p. 133–137.

37. Законодательство против подушного налога было заблокировано в 1942, 1944 и 1946 годах. Complete List of Cloture Votes Since Adoption of Rule 22, supra note 34, p. 317.

38. Южане блокировали различные законопроекты о гражданских правах в 1946, 1950, 1957, 1960, 1962, 1964, 1965, 1966, 1968, 1972 и 1975 годах.

39. William E. Leuchtenburg, Franklin D. Roosevelt and the New Deal 186 (1963).

40. William Small, Equality of Access for Broadcast Journalism, in Congress and the News Media 66, 68–69 (Robert O. Blanchard ed., 1974).

41. Тем не менее филибастер не был исключительно инструментом консерваторов. Либералы использовали филибастер в 1947 году против антирабочего закона Тафта — Хартли и в 1953 году против законопроекта о разведке нефти в прибрежных зонах. См.: Bruce I. Oppenheimer, Changing Time Constraints on Congress: Historical Perspectives on the Use of Cloture, in Congress Reconsidered 393, 399 (Lawrence C. Dodd and Bruce I. Oppenheimer eds., 3rd ed. 1985).

42. В 1971 году некоторые южане впервые проголосовали за прекращение прений, чтобы положить конец либеральному филибастеру против продления воинского призыва. См.: Jacqueline Calmes, «Trivialized» Filibuster Is Still a Potent Tool, 45 Cong. Q. Wkly. Rep. 2120 (September 5, 1987).

43. См.: Gary Orfield, Congressional Power: Congress and Social Change 39–43 (1975).

44. См.: Oppenheimer, supra note 42, p. 406. Мэнсфилд разработал эту систему, когда в 1972 году провалилось голосование о прекращении прений по законодательству о дискриминации в сфере занятости. См.: Id.

45. Oppenheimer, supra note 42, p. 399.

46. Memorandum from Richard S. Beth, Congressional Research Service, Filibusters in the Senate, 1789–1993, 5–7 (February 18, 1994).

47. Memorandum on the Huey Long filibuster of June 12–13, 1935 (March 3, 1940) (ссылаясь на Wash. Daily News, June 13, 1935).

48. Конечно, наличие телевидения может спровоцировать некоторые филибастеры, которые в противном случае не состоялись бы, например, когда сенатор хочет, чтобы его избиратели увидели, как он отстаивает положения, представляющие для них особый интерес. Например, в конце 102-го созыва конгресса сенатор Альфонсо Д’Амато удерживал слово целую ночь, потому что положение, выгодное одному из его корпоративных избирателей, не было включено в налоговый законопроект. Он, конечно, знал, что не добьется успеха, но участвовал в жесткой гонке за переизбрание, а филибастер сигнализировал избирателям о его преданности их интересам. См.: 138 Cong. Rec. S16, 846–924 (October 5, 1992) (remarks of Senator D’Amato).

49. См.: Congressional Budget Act, Pub. L. No. 93–944, 88 Stat. 297 (1974) (в кодифицированной редакции с поправками в U. S. C. § 601–603, 651–658 (1996)).

50. См.: Heidi Glenn, Budget Facelift Possible Next Year, 1996 Tax Notes 1716, 1717. Сорок процентов работы сената теперь приходится на законопроекты о согласовании (которые нельзя принимать с помощью филибастера), бюджетные резолюции (которые, как параллельные резолюции, не имеют силы закона) и ассигнационные законопроекты (которые можно принимать с помощью филибастера). См.: Id.

51. Помимо Закона о снижении инфляции (законопроект Байдена о восстановлении экономики), недавние законодательные инициативы, продвинутые через процесс согласования, включают Закон о налоговых сокращениях и занятости 2017 года (республиканский законопроект о снижении корпоративных налогов), Закон о согласовании экономического роста и налоговых льгот 2001 года (налоговая реформа администрации Буша) и неудачные попытки республиканцев в 2017 году отменить Закон о доступном медицинском обслуживании, которые провалились из-за голоса «против» сенатора Джона Маккейна. Bill Heniff, Jr., Cong. Rsch. Serv., RL30862, The Budget Reconciliation Process: The Senate’s «Byrd Rule» 8 (2022).

52. Claudia Grisales, Senate Parliamentarian Rejects Immigration Reform in Democrats’ Spending Bill, NPR (December 16, 2021).

53. См. Congressional Budget Act, supra note 50, p. 297; см. также 142 Cong. Rec. S8070–01 (July 18, 1996) (обсуждение правила Берда); 141 Cong. Rec. S16, 691–01 (November 3, 1995) (то же). Требование релевантности может быть отменено голосованием 60 сенаторов. См. Congressional Budget Act, supra note 50, p. 297.

54. Jonathan S. Gould, Law Within Congress, 129 Yale L. J. 1946 (2020).

4. 1980-е годы и после

Партийный джерримендеринг становится все более распространенным и подрывает демократию

Будучи, возможно, апокрифической, история гласит, что при создании первых избирательных округов в Вирджинии Патрик Генри пытался определить их границы таким образом, чтобы это как-то помешало избранию соперника Джеймса Мэдисона в палату представителей [1]. Генри, наиболее известный своей фразой «Свобода или смерть»[25], являлся противником федерализма, а потому и выступал против убежденного федералиста Мэдисона. Он настоял на том, чтобы законодательное собрание Вирджинии постановило, что голосование по кандидатурам в члены конгресса должно проходить в специальных избирательных округах, притом что кандидат должен быть жителем соответствующего округа. Затем он каким-то образом добился, чтобы в округ, образованный на территории Оринджа — родного города Мэдисона, было включено как можно больше территорий, жители которых также были настроены в среднем против принципов федерализма. Согласно этой истории, Джордж Вашингтон пессимистично оценивал исход выборов, а поражение Мэдисона казалось ему «совсем не маловероятным» [2].

Независимо от того, имел ли этот казус место на самом деле, партийный джерримендеринг был частью американской политики с самых ранних дней. Это явление в политической жизни заключается в том, что политическая партия, контролирующая законодательный орган (например, законодательное собрание штата), «нарезает» избирательные округа на подведомственной этому органу территории так, чтобы максимизировать для себя количество мест в этом органе на следующих выборах. К джерримендерингу прибегают обе основные политические партии США в тех случаях, когда это представляется им выгодным, хотя в последние годы республиканцы делают это более осознанно и более успешно, чем демократы.

Термин «джерримендеринг» происходит от имени Элбриджа Джерри, одного из первых губернаторов Массачусетса. В 1812 году он руководил процессом перенарезки избирательных округов в этом штате, стремясь при этом помочь своей партии получить как можно