Чума и Российская империя. Борьба с эпидемиями в XVIII - первой трети XIX века - Денис Вячеславович Сметанин

Однако закон 1832 г. примечателен, что в нем есть отдельная восьмая глава, посвященная мерам «к прекращению чумной заразы, при появлении оной вне Карантина и внутри Государства», которая также была в «Уставе» 1818 г.[317] Меры, перечисленные в ней, не новы и использовались властями при возникновении вспышек сибирской язвы в 1785 и 1796 гг., но мы хотим подчеркнуть, что впервые это было закреплено на законодательном уровне для всей территории Российской империи. Например, при сообщении об умерших и больных врачи должны бы освидетельствовать труп на наличие болезни, и в случае ее подтверждения происходило немедленное оцепление селения, дома, а также описание болезни и присылка рапорта о ней высшему начальству для принятия дальнейших действий[318]. Важно, что местным начальникам предоставлено право привлекать отставных чиновников, дворян и медиков к мероприятиям по борьбе с болезнью, что должно было увеличить ограниченные ресурсы и возможности губернии по борьбе с эпидемией.

Помимо того, что в «Уставе» перечисляются инструкции и наставления 1785 и 1796 гг., мы также нашли «компиляцию» из «Наставления» Екатерины II 1769–1770 гг., что говорит об актуальности отдельных «рекомендаций» и законов прошлого века. Из-за недавней холеры, например, внутренний карантин в городе так же, как и в «Наставлении», делится на две степени: первую и вторую. При первой жителям домов запрещается покидать их, однако при второй степени жители должны выходить со специальными знаками, «установленными на верхнем платье»[319]. Однако меры, взятые разработчиками главы из екатерининского «Наставления», усовершенствуют их под условия современного им времени. Так, жителям не дозволяется выходить в «определенные часы» или без разрешения начальства (знаков), а по улицам обязаны ходить патрули солдат с офицерами[320]. Итак, с одной стороны — опыт, накопленный Российской империей к 1832 г. за время большого числа эпидемий. С другой — мы видим явное заимствование из других законодательных актов (в том числе и из Устава 1818 г.), которые «модифицируются» под условия конца первой трети XIX в.

Сочетание прежних законов и практики начала XIX в. отразилось на положении о закрытии публичных заведений во время эпидемии болезни, о чем говорилось ранее в законах по борьбе с чумой в 1771–1772 гг. Однако важным усовершенствованием было не только предписание о закрытии, но и соблюдение санитарных норм и гигиены при открытии. Например, при открытии трактиров нельзя иметь скатерти и любые предметы, «заразу приемлющих», а все столовые приборы необходимо «каждый раз» мыть водой с уксусом. Любопытно, что даже оплата производилась через уксус, а бумажные деньги — через окуривание хлоркой.

Другие компиляции относительно деления города на кварталы, образования Медицинского совета из медиков и квартальных надзирателей, взяты из тех же екатерининских законов времен московской чумы и опыта борьбы с недавними эпидемиями, которые были отражены в «Уставе» 1818 г.[321] Помимо этого, всем жителям предписывается проветривать свои дома, держа окна открытыми, а также держать на привязи всех домашних кошек и собак[322]. Жителям домов не разрешалось также передавать свои предметы в другие дома. Следовательно, жители городов и селений должны были соблюдать полную «самоизоляцию», чтобы снизить уровень распространения болезни.

«Старая» мера, которую еще «рекомендовала» Екатерина II, связана с доставкой продовольствия людям, находящимся в изоляции. Так, определенное количество мясников, хлебников, зеленщиков и пр. торговцев должны были совместно с сотрудниками карантина развозить еду по домам. Однако далее мы нашли важное отличие от законов екатерининского времени: возле каждого дома должно находиться ведро с водой и «сосуд с уксусом»[323]. Товарообмен происходил аналогичным образом: продавец должен был положить еду в ведро с водой, а покупатель оставить металлические деньги в воде с уксусом. Сами продавцы «должны иметь на руках кожаные рукавицы, вымазанные маслом»[324]. Помимо продовольствия, закон регулирует установку справедливой цены и «бесплатную» выдачу топлива в виде дров или соломы.

Кроме прямых заимствований из предыдущих указов и наставлений, главу статьи «Об устройстве Карантинов в местах зараженных» мы можем считать компиляцией и переработкой «Наставления» Комиссии по «утушению» чумы в Москве 1771/1772 г. об устройстве больниц, предполагающее строгое соблюдение санитарных норм и создание благоприятных условий для пациентов. Например, для категории тяжелобольных, контактных и выздоравливающих необходимо было разделить дом на отдельные, огороженные друг от друга помещения[325]. Таким образом, санитарные нормы также впервые закрепляются на законодательном уровне.

Важно, что еще в 1818 г. были перечислены меры наказания для карантинных чиновников и служителей, однако закон 1832 г. систематизирует их в разряды, которые и определяют степень наказания в зависимости от тяжести преступления[326]. Например, поджог карантинных заведений, лихоимство, нарушение карантинных правил и мер, предпринятых властями, подделка документов и др. карались смертной казнью[327]. Сокрытие умерших от «чумы» и неподчинение требованиям карантинных чиновников относились ко второму разряду и карались ссылкой в Сибирь; третий и четвертый разряды караются телесными наказаниями или штрафами[328]. Дополнительно было подробно прописано о ходе следствия и судопроизводства, обозначено, какие лица должны участвовать в судебных заседаниях. Таким образом, наказания за нарушения правил карантина, которые влекли тяжелые последствия для жизни многих людей, были суровы, вплоть до смертной казни.

Отличительной чертой этого закона служат «приложения»: о признаках чумы, о строительстве карантинных учреждений, о больницах. Эти приложения были «подзаконными» актами, регламентирующими другие важные стороны организации деятельности карантинов[329]. Важно подчеркнуть, что некоторые из них дублируют главу «Устава...» 1800 г. о правилах строительства карантинных домов. Подчеркивается, что в карантинах обязаны соблюдать санитарные нормы. Например, в карантине должна быть всегда чистая вода.

Итак, в 1832 г. был принят «Устав карантинам», действие которого вступало в силу 1 января 1833 г. Насколько полным был новый закон в сравнении с предыдущим? Как и в 1818 г., текст был составлен на основе аналогичного Устава 1800 г., где важная роль отводится карантинным домам и учреждениям в целом. Повторяя содержание своего «предшественника», закон 1832 г. расширяет и дополняет его компиляцией и переработкой более ранних законодательных актов: «Наставления» Екатерины II о мерах по борьбе с чумой 1769–1770 гг.; указов о борьбе с чумой в Москве 1771–1772 гг., а также различные инструкции и «рекомендации» Комиссии по утушению чумы. Важное отличие этого документа — особая забота о крупном рогатом скоте и домашних питомцах. Другой отличительной чертой стало введение системы «разрядов» и упорядочивание системы наказаний и поощрения карантинных чиновников. Были введены новые средства окуривания и дополнена система изоляции городских и сельских жителей в случае эпидемии.

Если считать, что появление указов о регулировании борьбы с эпидемиями можно считать «экстренной» мерой, которая должна закрыть «пробелы» в