Григорий Сокольников: невыученные уроки нэпа - Игорь Станиславович Прокопенко

Денежная реформа Сокольникова стала одним из самых важных уроков периода расцвета нэпа – развитие должно идти обратным порядком. Не от развитой промышленности и насыщенного рынка к твердой валюте и профицитному бюджету, а от твердой валюты и здоровых финансов к рынку и производству.

По Сокольникову, хозяйственный план никак не может стоять во главе экономики. Нельзя сначала разработать план, а потом напечатать необходимое для его выполнения количество денег – они обесценятся. Сначала надо разобраться с ресурсами, имеющимися в распоряжении, и рационализировать их использование.

Создание системы параллельных валют позволило использовать устойчивые червонцы для развития народного хозяйства. Кроме того, появление собственного твердого платежного средства купировало риск внедрения в обращение внутри страны золота или иностранной валюты.

Вновь этот риск возник уже при переходе от командно-административной экономики к рынку в конце XX в.

Как это было в 90-е: денежные реформы и дефолт

Финансовая катастрофа, которую пришлось пережить России в начале 90-х, сравнима только с периодом конца «военного коммунизма» и начала нэпа. Тогда ситуация была даже хуже – в придачу к галопирующей инфляции в ходу находились десятки видов денежных знаков. При этом собственная валюта государства, лишившегося после революции изрядной части своего золотого запаса, уже не годилась для расчетов даже в розничной торговле, цены порой приходилось менять по несколько раз на дню, так быстро обесценивался совзнак.

В 20-е власти любой ценой старались удержать золото внутри страны и «перетянуть» его из частных «кубышек» в государственные банки для стабилизации финансовой системы и ликвидации свободного оборота золота, угрожавшего стабильности национальной валюты. Денежная реформа, спроектированная и филигранно проведенная Сокольниковым и его коллегами, не просто ликвидировала финансовый хаос и укрепила курс валюты, она повысила доверие к власти. В этом ключе особенно важно отметить, что реформа была довольно продолжительной – она длилась с 1922 по 1924 г. и состояла из нескольких этапов. Это позволило без излишней спешки организовать понятный для населения процесс обмена старых денег на новые. При этом сама реформа была максимально прозрачной для населения: выпускались инструкции и плакаты, печатались статьи об обмене старых дензнаков на новые, удобстве использования новых денег.

К сожалению, со временем многие уроки истории были забыты. Столкнувшись с острым бюджетным дефицитом в 1990 г., советское правительство приняло решение изъять средства со счетов в Сбербанке СССР, направив их в государственную казну. Однако вбрасывание денег в экономику привело лишь к усилению инфляции, в то время как надо было, как призывал в свое время Сокольников, урезать расходы и сокращать госаппарат.

Последовавшая за этим решением печально известная «павловская» денежная реформа 1991 г. стала едва ли не полной противоположностью тому, что было сделано Наркомфином в первой половине 20-х.

В январе 1991 г. власти решили избавиться от «лишней» рублевой массы путем проведения конфискационной реформы. Старые 50- и 100-рублевые купюры изымались из обращения и заменялись на новые. Условия были просто варварским: на обмен отводилось три дня, с 23 по 25 января (среда – пятница).

Один рубль. 1992

[Из открытых источников]

При этом обменивать разрешалось не больше 1000 руб. на человека, предполагалось, что это лишит спекулянтов и коррупционеров возможности сохранить то, что было получено незаконным путем. С этой же целью и без того крайне краткосрочную реформу решили провести неожиданно: о ней было объявлено по телевизору в 21 час по Москве 22 января. Одновременно было введено ограничение на снятие денег со счетов в сберкассах – не более 500 руб. в месяц. Самые предприимчивые граждане тут же бросились в еще открытые отделения почты на вокзалах и кассы метро, чтобы отправить перевод или хотя бы разменять имеющиеся на руках крупные купюры.

Результаты реформы с точки зрения финансов оказались сомнительными: правительству удалось изъять из обращения почти 14 млрд руб. наличными, то есть всего около 20 % от запланированного. Однако эта попытка финансового оздоровления была предпринята за счет населения, все три дня люди упорно штурмовали сберкассы, искали любую возможность сохранить отложенные наличные. Удалось это далеко не всем. Кто-то находился в отпуске, другие не смогли отпроситься на работе, третьи сидели с больными детьми и т. д. – уложиться в три дня всем было просто невозможно. Лишившиеся части накоплений граждане потеряли последнее доверие к правительству, в то же время решить проблему дефицита и инфляции не удалось – рубль продолжал стремительно дешеветь. Все это лишь ускорило наступление кризиса, повлекшего за собой распад СССР.

После рекордного уровня инфляции 1992 г. (2508 %) правительство России решило провести еще одну реформу – обмен старых советских денежных знаков на новые российские рубли.

Было решено провести реформу в сжатые сроки, с 26 июля по 7 августа 1993 г. При этом обменивать можно было не более 35 тыс. руб. на человека, в то время порядка 35 долл. США или около половины средней зарплаты. Весть о реформе, вновь появившаяся за день до ее начала, спровоцировала панику. Помнившее о грабительском обмене 1991 г. население понимало, что такая реформа обернется для многих потерей скудных последних сбережений. Кроме того, в летние месяцы многие находились в отпусках и физически не могли обменять оставшиеся дома в заначке наличные. Уже 26 июля, в день официального начала реформы, было издано указание об увеличении лимита обмена до 100 тыс. руб. и продлении срока до конца августа. В дальнейшем обмен продлили до конца года, но с существенными ограничениями – надо было доказать, что подлежащие обмену средства получены до 26 июля 1993 г., а также обосновать причину, по которой совершить обмен ранее не получалось. Как и двумя годами ранее, многие не успели поменять свои наличные сбережения и полностью их лишились. На фоне падения реальных доходов и постоянного роста цен это привело к стремительному обнищанию значительной части граждан России.

В результате реформы было изъято 24 млрд банкнот, а также произошло становление независимых финансовых систем в странах СНГ, до этого момента в качестве платежного средства на территории экс-СССР продолжали использоваться советские рубли. Также продолжалась и их неограниченная печать в некоторых бывших республиках, что усугубляло проблему инфляции. Разделение валют позволяло российскому правительству управлять денежной массой с большей эффективностью. Эта реформа, хотя и привела к обнищанию населения, открыла окно новых возможностей – дальнейшая плавная деноминация, а со временем, возможно, и переход к новой валюте могли бы стабилизировать финансы государства и населения, создав возможность для новых накоплений уже в условиях рыночной экономики, новой банковской системы и твердой валюты. Однако всего этого добиться не удалось, и