Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 1. «Наше дело правое», 1939–1945 - Андрей Константинович Сорокин

4 мая Политбюро примет постановление «Об усилении работы советских центральных и местных органов». В нем будет обнародовано решение: «Назначить тов. Сталина И. В. председателем Совета народных комиссаров СССР». Решение это будет инициировано и проведено непосредственно самим Сталиным[341]. Вслед за этим большинство членов Политбюро займут высшие должности в Совнаркоме.

На этом реорганизация не завершится. 29 мая Сталин решит упразднить Комитет обороны при СНК СССР. Вместо него при Бюро Совнаркома будет создана Комиссия по военным и военно-морским делам под председательством Сталина с участием Н. А. Вознесенского (зам. председателя), К. Е. Ворошилова, А. А. Жданова и Г. М. Маленкова. Такой авторитетный участник событий, как А. И. Микоян, крайне негативно оценит эту перестройку управления, сочтет ее ошибочной. Эти изменения, специально отметит он в своих воспоминаниях, «просто не поддаются пониманию»[342].

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об усилении работы советских центральных и местных органов»

4 мая 1941

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1313. Л. 55–56]

К началу вторжения советскому руководству не удалось решить проблемы в области мобилизационных мероприятий. И хотя к июню 1941 г. все предприятия военно-промышленных наркоматов и многие военизированные заводы гражданских наркоматов были переведены на мобилизационное положение, но работа по составлению общего сводного мобилизационного плана так и не была завершена и осталась на уровне подготовительных разработок [343].

В конце 1950-х гг. эксперты Госплана СССР, занимавшиеся обобщением опыта развертывания военно-промышленной базы СССР накануне Великой Отечественной войны, констатируют: «…мы слишком поздно начали проводить военно-мобилизационную подготовку нашей промышленности. Наша страна, по существу, не имела комплексного мобилизационного плана подготовки всего народного хозяйства к нуждам войны, что явилось, безусловно, крупным недостатком и объяснялось во многом несвоевременной организацией мобилизационного планирования»[344].

«Реорганизовать промышленные наркоматы». Реорганизации военно-промышленного комплекса

В январе 1939 г. подвергнется реорганизации система промышленных наркоматов. Вместо одного Наркомата оборонной промышленности создаются наркоматы промышленности вооружений, боеприпасов, судостроительной промышленности, авиационной промышленности. Будет разукрупнен Наркомат тяжелой промышленности. Из него будут выделены наркоматы машиностроения, среднего машиностроения, общего машиностроения, тяжелой промышленности. Будут созданы наркоматы химической и нефтяной промышленности. Диверсификация управления оборонными отраслями в мирное время так и не будет доведена до логического завершения. Наркомат танковой промышленности, несмотря на сформулированное в 1940 г. предложение, будет создан лишь осенью 1941 г., а производство танков останется рассредоточенным на предприятиях различных наркоматов.

В условиях нарастающей международной напряженности и перспективы военного противостояния советское руководство будет предпринимать меры по наращиванию военно-экономического потенциала. Оборонная промышленность СССР в предвоенный период развивается форсированными темпами, значительно превышающими средние показатели по промышленности. В 1939 г. военные ассигнования составят 25,6 % общего государственного бюджета, в 1940 г. — 32,6 % и в 1941 г. — 43,4 %. Прирост производства оборонной промышленности за годы третьей пятилетки составит 39 % в год (при среднем темпе роста всей промышленности, равном 13,2 %)[345]. Результатом масштабных инвестиций станет существенный рост вооружений, однако намеченные планы не были выполнены[346].

Важнейшим направлением подготовки к войне стало накопление государственных резервов и мобилизационных запасов. С середины 1939 г. ЦК и Совнарком станут регулярно (ежегодно) принимать совместные постановления «О плане накопления государственных резервов и мобилизационных запасов», содержавшие плановые показатели для предприятий.

21 января 1941 г. Госплан сообщит в ЦК ВКП(б) и СНК СССР предварительные итоги выполнения народнохозяйственного плана 1940 г. по промышленности, транспорту, сельскому хозяйству, товарообороту, капитальному строительству и финансам. Последний предвоенный год по своим итогам окажется противоречив. При росте общего выпуска промышленной продукции по сравнению с 1939 г. и приросте продукции оборонной промышленности в 1940 г. на 33 % по сравнению с предыдущим годом, при сокращении текучести кадров и укреплении трудовой дисциплины, повышении производительности труда руководители Госплана отметят и целый ряд проблем. К ним они отнесут: серьезное отставание в производстве энергооборудования и оборудования для черной и цветной металлургии; крайне недостаточное развитие производства вольфрама, молибдена, олова и кобальта; отставание нефтяной промышленности, не выполнившей план по добыче; резкое отставание промышленности строительных материалов; крайне неудовлетворительную работу отраслей химической промышленности; отставание в создании новых производственных баз в районах Дальнего Востока и Западной Сибири, «Второго Баку» и др. По целому ряду важнейших видов промышленной продукции ее выпуск в натуральном выражении «не только не возрос, но сократился». При этом на поверхности явлений картина складывалась относительно благополучная, поскольку выполнение плана измерялось стоимостными показателями. «Отмеченный выше разрыв между выполнением плана по валовой продукции и по важнейшим изделиям в натуральном выражении объясняется, — заявят руководители Госплана, — …тем, что наркоматы зачастую выполняют план в денежном выражении за счет резкого нарушения планового ассортимента в сторону выпуска менее трудоемких, но более дорогих видов изделий, за счет увеличения выпуска изделий первичной обработки…»

Одной из наиболее успешной, с точки зрения советского руководства, следовало признать, вероятно, деятельность монетарных властей, особенно если иметь в виду усилия по предотвращению инфляции. «В результате мероприятий правительства по частичному ограничению роста фонда заработной платы, сокращению административно-управленческих расходов, изменению цен, тарифов и налогов количество денег, находящихся в обращении, сократилось с… 25,3 млрд руб. на 1 июля 1940 г. до 21,6 млрд руб. на 1 января 1941 года…» Однако и в этой сфере накапливались проблемы. Доходная часть бюджета была недовыполнена на 6 млрд руб., а расходная — на 9,9 млрд из-за недофинансирования капитального строительства. Отметят руководители Госплана большую взаимную задолженность хозорганов (2,6 млрд руб.), рост просроченной задолженности Госбанку (с 1,1 млрд руб. на 1 января 1940 г. до 2,3 млрд на 1 октября). Возрастет и задолженность по заработной плате (с 225 млн руб. на 1 января 1940 г. до 241,1 млн на 1 января 1941 г.).

Руководители Госплана в своей докладной заявят и об уроках, которые были извлечены из результатов 1940 г. Свое отражение в плане 1941 г. они нашли, однако, лишь в постановке директивных задач, предусматривавших «дальнейший всемерный рост производства». Ни анализа конкретных проблем, ни путей их решения руководители Госплана советскому руководству не предложат[347].

Сталин и советское руководство в целом будут по-прежнему сосредоточивать свое внимание в том числе на вопросах разработки новой техники. С этой целью в июле 1940 г. будет принято специальное постановление Политбюро о проведении научных исследований в области обороны во всех наркоматах. Причем значительная часть конструкторских работ будет осуществляться заключенными в особых и специальных конструкторских и технических бюро системы НКВД. Одним из несомненных достижений станет разработка артиллерийских реактивных систем залпового огня («катюши»), производство которых поставят на конвейер лишь в первые месяцы войны. Однако в целом программа перевооружения артиллерии реализована не была. Массовый выпуск минометов