Адмирал Колчак. Драма Верховного правителя - Владимир Геннадьевич Хандорин

Главным органом исполнительной власти при Верховном правителе был Совет министров, в состав которого входили: 1) председатель Совета министров (в просторечии премьер-министр), 2) министр внутренних дел (в отличие от современного МВД, по дореволюционной модели возглавлявший не только силовые правоохранительные органы, но и контролировавший деятельность губернаторов), 3) управляющий Министерством иностранных дел (постоянным министром иностранных дел правительств Колчака и Деникина, как уже говорилось, был находившийся в Париже С.Д. Сазонов, занимавший этот пост еще в Российской империи в 1910–1916 годах), 4) военный министр (власть которого в условиях военного времени была ограничена властью Верховного главнокомандующего, а министр занимался в основном вопросами комплектования и снабжения армии), 5) морской министр (хотя настоящего морского флота на Востоке, в отличие от деникинского Юга с его Черноморским флотом, не было; в реальности морской министр ведал речными флотилиями и небольшой морской Сибирской флотилией на Дальнем Востоке), 6) министр финансов (в подчинение которого входили также казначейство и Госбанк), 7) министр юстиции (по дореволюционной традиции одновременно исполнявший функции современного генерального прокурора), 8) министр народного просвещения (включавшего все виды учебных заведений от начальных до высших), 9) министр путей сообщения (в то время заведовавший всеми видами транспорта, находившимися в государственной собственности), 10) министр торговли и промышленности (опять же, ведавший только госпредприятиями, а для частных устанавливались лишь общие правила деятельности), 11) министр земледелия (по аналогичной схеме по сельскому хозяйству), 12) министр продовольствия и снабжения (в условиях товарного дефицита времен Гражданской войны эта должность была исключительно важной, и до Колчака это были два отдельных министерства, но после прихода к власти он объединил их в одно с целью сокращения бюрократического аппарата), 13) министр труда (заведовал, как и сейчас, рабочим вопросом), 14) главноуправляющий по делам вероисповеданий (регулировал отношения государства с различными религиозными конфессиями), 15) управляющий делами Совмина (в руках которого находились ведение протокольной части и руководство техническим аппаратом правительства). Как видим, Колчак еще предпринимал меры по упрощению бюрократической структуры: он не только объединил два министерства продовольствия и снабжения в одно, но и ликвидировал Министерство почт и телеграфов, присоединив его к МВД. Особняком стоял находившийся в ранге министра государственный контролер (эта должность была сделана несменяемой ради придания ему относительной независимости).

Резиденция А.В. Колчака в Омске («дом Батюшкина» на берегу Иртыша)

[Из открытых источников]

Совет министров, располагавшийся в Омске в бывшем дворце генерал-губернатора (при Временном правительстве именовавшемся «Домом свободы»), при Колчаке играл, по сути, совещательную и служебно-исполнительную роль. Адмирал единолично назначал и смещал с постов министров. Правительство выполняло черновую работу по подготовке законопроектов, докладывая Верховному правителю лишь одобренные большинством министров результаты, без изложения «особых мнений» и разногласий. Роль правительства ослаблялась недостаточно сильной фигурой его главы Петра Васильевича Вологодского, которого характеризовали как «человека с ослабевшей волей, уступчивого, мягкого, неяркой индивидуальности», который «встал лицом к лицу с адмиралом, человеком горячего темперамента, легко и быстро впадающим в гнев и так же быстро потухающим, человеком с военными предрассудками и твердо определившимися предрасположениями»[238]. Наиболее влиятельными министрами в разные периоды были министр финансов Иван Андрианович Михайлов (фактически возглавлял правое крыло правительства, уволен в отставку в августе 1919 года), министр внутренних дел Виктор Николаевич Пепеляев (с мая 1919 года, в прошлом лидер сибирских кадетов, по своей политической роли в правительстве фактически сменивший Михайлова, после отставки Вологодского в ноябре 1919 года – премьер-министр), управляющий МИДом Иван Иванович Сукин (с декабря 1918 по ноябрь 1919 года), управляющий делами Совмина (до августа 1919), позднее министр юстиции (с мая по ноябрь 1919) и вице-премьер (с июля по ноябрь), профессор права Георгий Густавович Тельберг (в прошлом видный кадет правого направления, один из соавторов «конституции 18 ноября» совместно с Г.К. Гинсом) и управляющий делами Совмина (с августа по ноябрь 1919) профессор Георгий Константинович Гинс (умеренный кадет). Хотя по «конституции 18 ноября» Совет министров (за отсутствием выборного представительного органа) формально являлся не только исполнительным, но и законодательным органом, его реальный вес резко упал по сравнению с периодами Сибирского правительства и Директории.

Гораздо большую, хотя и полуофициальную политическую роль играл созданный сразу же после прихода к власти А.В. Колчака Совет Верховного правителя в составе пяти ключевых министров (внутренних дел, иностранных дел, финансов, премьер-министр и управляющий делами)[239], оказывавший решающее влияние на текущую политику. По должности в него входили премьер П.В. Вологодский, в разное время – сменявшие друг друга министры внутренних дел А.Н. Гаттенбергер, В.Н. Пепеляев, управляющие Министерством иностранных дел Ю.В. Ключников, И.И. Сукин, министры финансов И.А. Михайлов, Л.В. фон Гойер, управляющие делами Совета министров Г.Г. Тельберг, Г.К. Гинс. На практике мало считавшийся с Советом министров Колчак, все-таки не имевший опыта в вопросах гражданского управления, прислушивался к мнению Совета Верховного правителя. Если проводить условные параллели с советской властью, то Совет Верховного правителя играл при Колчаке роль своеобразного «Политбюро». Достаточно сказать, что этот Совет собирался 2–3 раза в неделю вместе с самим Верховным правителем[240], в то время как остальные министры имели доступ к нему лишь раз в неделю. Многие важные, принципиальные вопросы решались адмиралом после обсуждения с Советом Верховного правителя не только в обход Совета министров (путем чрезвычайных указов), но даже без его уведомления. Нередко сами министры узнавали об этих решениях из газет[241].

При этом большинство министров были деятелями провинциального масштаба, не имели всероссийской известности; единицы, подобно В.Н. Пепеляеву, успели до революции побывать депутатами Госдумы. Относительно лучше, по воспоминаниям современников, работали министерства земледелия, финансов, путей сообщения, Госконтроль, постепенно улучшалась (с приходом Пепеляева и Тельберга) работа министерств внутренних дел и юстиции.

В целом, в отличие от самого А.В. Колчака, большая часть его окружения не пользовалась достаточным авторитетом. Горячий поклонник Колчака английский полковник Дж. Уорд писал: «У меня существует полное доверие к характеру адмирала, но пигмеи, которыми он окружен, то и дело вставляют палки в колесницу государства. Тут нет ни одного, кому я бы доверил управление мелочной лавкой, а не только государством… Мелкие кляузы личного соперничества и прибыльных интриг занимают все их время»[242]. Впрочем, он оправдывал Колчака тем, что «пионер всегда ограничен в выборе подходящего материала».

Что касается лично Колчака, то, как отмечал тот же И.И. Сукин, «его политическое мировоззрение сводилось к весьма немногим, но зато резко очерченным убеждениям, в которые он до конца свято верил… Никакие соображения или аргументы политической целесообразности не могли его заставить, например, согласиться на отделение от России тех или иных ее окраин»[243]. Интересна характеристика правительства и лично Колчака, данная деятелем Национального центра А.С. Белоруссовым-Белецким (в письме М.М. Фёдорову), отмечавшим, что «воссоздан весь государственный аппарат, но… связи с населением, со страной нет. Правительство никто не знает, его творческая деятельность никому не известна