Корея. Власть, идеология, культура - Константин Валерианович Асмолов

Партийное строительство в РК до и в начале Шестой республики

До конца ХХ в. корейскую модель партийной политики можно скорее назвать гегемонистской, при которой существуют доминирующая проправительственная партия и группа мелких оппозиционных партий, слабых в организационном смысле, но способных поднимать высокий уровень шума или объединяться в коалицию, чтобы выступать на выборах единым блоком. Шансы оппозиции прийти к власти становятся реальными только на фоне серьезных потрясений.

Если на Севере ТПК быстро стала «внутренней партией», на Юге противостояние монолитности и фракционизма было куда острее. Концепция Ли Сын Мана заключалась в том, чтобы создать единую общенациональную партию как структуру, поддерживающую правительство, и правящая при нем Либеральная партия обрастала серией вассальных структур по аналогии с КПСС. Были созданы Женская ассоциация, Федерация корейских профсоюзов, Корейский молодежный корпус, причем две последние организации – за счет принудительного укрупнения прочих проправительственных организаций данного типа.

И все же единства в Либеральной партии тоже не было. Хотя авторитет Ли Сын Мана был непререкаем, борьба за посты второго эшелона проходила достаточно серьезно.

Демократическая партия, взявшая власть в период Второй республики, создавалась из нескольких групп, пути которых достаточно быстро разошлись, как только партия стала правящей.

Когда строительством своей партии занялся Пак Чон Хи, он, безусловно, рассматривал ее не как политическую группировку для захвата власти, а как некую структуру, позволяющую осуществлять связь между правительством и народом и играющую роль офицерского корпуса в армии[57]. Концепция предусматривала, что только член этой новой партии может рассчитывать на получение места в центральных правительственных органах.

На первом этапе, в 1961–1963 гг., в стране развернули «Движение за национальную реконструкцию», формальной целью которого было «обеспечение идеологической победы над коммунизмом путем освобождения людей от устаревших средневековых обычаев и поднятия морали». Отделения и ячейки Движения создавались во всех деревнях и городах, учреждениях и на предприятиях.

Затем началось непосредственное кадровое строительство партии нового типа, получившей название Демократическая республиканская партия (ДРП). Партийное ядро формировали из числа молодых профессоров, журналистов и гражданских чиновников. В обстановке секретности (прежде чем политические партии были официально разрешены) был создан специальный тренировочный центр, где будущим функционерам читали лекции.

Организационный съезд новой партии состоялся 26 февраля 1963 г., и ее структура была создана по образцу коммунистической партии, хотя ее создатели предпочитали утверждать, что они ориентировались на Гоминьдан.

Считая государство неким регулятором, способным перераспределять доходы для ослабления разрыва между богатыми и бедными, Пак уделял значительное внимание созданию государственного аппарата, но при этом препятствовал тенденции образования правящей фракции, считая, что власть должна оставаться прерогативой бюрократов. По данному поводу он много и часто конфликтовал со своим ближайшим сподвижником Ким Чжон Пхилем, который был сторонником формирования клики на базе партии власти. Из-за этого Ким Чжон Пхиля, которого периодически называют серым кардиналом режима, неоднократно снимали со всех постов, не раз отправляли в ссылку, а потом возвращали на руководящие государственные и партийные должности.

Складывается впечатление, что Пак Чон Хи не только не пытался сформировать вокруг себя клику, построенную не на государственных интересах, а на личной преданности ему, но не заботился даже о том, чтобы подготовить себе компетентного преемника. Отдалив Ким Чжон Пхиля от власти в 1975 г., он заменил его на Чхве Гю Ха, который был хорошим профессиональным бюрократом, но не имел политических амбиций.

Но борьба клик продолжалась и в 1970-е гг., и ее отголосками стали и убийство Пак Чон Хи и переворот Чон Ду Хвана, когда «одиннадцатый выпуск» Военной академии (первый, обученный по американским, а не по японским уставам), к которому принадлежали Чон Ду Хван и Но Тхэ У, разделался с «восьмым», в который входили Ким Чжон Пхиль и большинство офицеров, организовавших переворот 1961 г.

Во время Пятой республики «внутреннюю партию» создать не удалось, хотя вплоть до начала 1990-х все гражданские чиновники, включая деревенских, назначались из центра и, естественно, работали на правящую партию. Кроме того, в этот период общество стало более разнородным, и поэтому от концепции внутренней партии советского типа ДПС была вынуждена перейти к концепции партии власти ближе к европейскому пониманию.

Тем не менее до определенного времени шансы оппозиции прийти к власти легальным путем были невелики, и она могла это сделать только на фоне форс-мажорных обстоятельств. И если вынести за скобки революции или перевороты, то первым приходом к власти оппозиции в ходе президентских выборов было правление Ким Дэ Чжуна, которое случилось на фоне финансового кризиса, вызвавшего существенное осуждение предыдущих властей и раскола в правящем лагере. Кроме того, Ким Дэ Чжун заключил тактический союз с партией Ким Чжон Пхиля, который после этого выпал из большой политики. И то Киму удалось победить с разрывом в 1,5 %.

Иногда рубежной датой называют приход Ким Ён Сама, но его история является результатом не столько приходом к власти оппозиции, сколько примером политического маневрирования. Два Кима в сумме набрали больше, чем назначенец от предыдущего режима в лице Но Тхэ У, но не смогли объединить силы. В такой ситуации Ким Ён Сам, который был лидером системной оппозиции и имел с Но общий региональный бэкграунд, пошел на объединение партий в обмен на поддержку в качестве следующего президента, так что на выборы 1992 г. он шел кандидатом от партии власти. И хотя в качестве президента он решительно отмежевался от прежних соратников и вычистил из политики всех, кто имел отношение к временам военных, такой ход вполне можно сравнить с тем, как Но Му Хён, став президентом, разгромил старую гвардию Ким Дэ Чжуна.

Основные характеристики современной партийной системы РК

Многопартийность политической системы РК гарантируется конституцией. Согласно ее ст. 8 юридические санкции в отношении политических партий могут иметь место лишь тогда, когда их цели и деятельность противоречат основам демократического строя, и то роспуск партии происходит только по решению суда.

Финансирование политических партий регулируется Законом о политических фондах. Согласно ему, деятельность партий может финансироваться за счет пожертвований, членских взносов (эта часть обычно невелика) и субсидий из госбюджета. Формально общий объем допустимых субсидий рассчитывается исходя из суммы в 800 вон (менее одного доллара США) на каждый голос, который партия получила на последних выборах. Центральная избирательная комиссия регистрирует комитеты поддержки партий, которые также могут собирать пожертвования, однако максимальная сумма, которую может получить комитет в течение года, составляет 20 млрд вон (в годы выборов эта сумма удваивается). Тем не менее для ведения полномасштабной кампании этих легальных источников финансирования обычно не