Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Согласно ст. 62 монарх «…г) предлагает кандидата в председатели Правительства и, при необходимости, назначает или освобождает его от должности в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции, д) по представлению председателя Правительства назначает на должность членов Правительства и освобождает их от должности, е) издает согласованные в Совете Министров декреты…». При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 64, «представление кандидата и назначение председателя Правительства… скрепляются подписью председателя Конгресса».

Статья 99 гласит:

1. После каждого обновления состава Конгресса депутатов и в предусмотренных Конституцией случаях Король после предварительных консультаций с представителями политических групп, представленных в Парламенте, предлагает через председателя Конгресса кандидатуру на пост председателя Правительства.

2. Кандидат на должность председателя Правительства, предложенный в соответствии с положением, предусмотренным в предыдущем пункте, представляет перед Конгрессом депутатов политическую программу Правительства в предлагаемом составе и запрашивает вотум доверия Палаты.

3. Если Конгресс депутатов абсолютным большинством голосов его членов выражает вотум доверия предложенному кандидату, Король назначает его на пост председателя Правительства. Если же указанное большинство не будет получено, та же кандидатура ставится на голосование через 48 часов после первого, причем вотум доверия признается полученным при простом большинстве голосов.

4. Если при повторном голосовании не получен необходимый вотум доверия, вносятся новые предложения в порядке, предусмотренном в предыдущих пунктах.

5. Если по истечении двухмесячного срока с момента первого голосования о назначении председателя Правительства ни один из кандидатов не получит вотума доверия, Король распускает обе Палаты и назначает новые выборы с согласия председателя Конгресса.

Часть 1 ст. 101 постановляет: «Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, в предусмотренных Конституцией случаях отказа в парламентском доверии, а также в случае отставки или кончины председателя».

Статья 114 гласит: «1. Если Конгресс отказывает в доверии Правительству, оно подает Королю заявление об отставке, после чего назначается новый председатель Правительства в соответствии с положениями статьи 99.2. Если Конгресс принимает резолюцию порицания, Правительство подает Королю заявление об отставке, а кандидат, представленный резолюцией, рассматривается как получивший доверие палаты в соответствии со статьей 99. Король назначает его председателем Правительства».

Особенности и интересные факты. В 1931 году была провозглашена Вторая Испанская Республика, однако в 1947 году Франко реставрировал монархию. Примечательно, что вплоть до 1975 года престол оставался вакантным, а обязанности регента исполнял сам каудильо.

Типология монархии. В соответствии с ч. 3 ст. 1 конституции Испании «политической формой испанского государства является парламентарная монархия».

Подписание монархом законов носит регистрационный характер, поскольку он не обладает правом вето. Король не имеет никаких реальных полномочий по роспуску парламента.

Правительство де-факто формируется парламентом и несет перед ним политическую ответственность. Прерогатива монарха по отрешению от должности членов правительства имеет сугубо формальный характер.

Таким образом, форму правления в Испании можно квалифицировать как парламентскую монархию.

Королевство Камбоджа

Источник власти монарха. Статья 51 конституции[232] Камбоджи гласит: «Королевство Камбоджа проводит политику либеральной многопартийной демократии и плюрализма. Камбоджийский народ является хозяином своей страны»[233]. Последнее следует трактовать как закрепление принципа народного суверенитета. На это же указывает и содержание преамбулы конституции:

Мы, народ Камбоджи, создавший великую цивилизацию, преуспевающую, могучую и славную нацию, престиж которой подобен сиянию бриллианта; претерпевший в последние два десятилетия страдания, разруху и трагический упадок; пробудившийся, воспрянувший в решительном порыве укрепить национальное единство, сохранить и защитить территорию Камбоджи и ее благородный суверенитет и престиж цивилизации Ангкора, возродить Камбоджу как «Остров Мира» на принципах многопартийного либерального строя, гарантирующего права человека и уважение закона, и ответственную за судьбы народа, всегда идущую навстречу прогрессу, развитию, процветанию и величию. С непоколебимой волей мы подготовили настоящую Конституцию Королевства Камбоджа[234].

Текст присяги монарха. В приложении четвертом к конституции содержится текст присяги монарха: «Я торжественно клянусь, что буду неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы Королевства Камбоджа и я что привержен интересам государства и камбоджийского народа».

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам.

Статья 1 конституции гласит: «Камбоджа является Королевством во главе с Королем, который царствует в соответствии с Конституцией и принципами либеральной демократии и многопартийности».

Согласно ст. 4 «девизом Королевства Камбоджа являются слова: “Народ, Религия, Король”».

Статья 7 предусматривает: «Король Камбоджи царствует, но не правит. Король является пожизненным главой государства. Особа Короля неприкосновенна». При этом положение ст. 7 о том, что король царствует, но не правит, не подлежит изменению ни при каких обстоятельствах (ст. 17).

В соответствии со ст. 8 «Король Камбоджи является символом единства и бессмертия нации. Король является гарантом национальной независимости, суверенитета и территориального единства Королевства Камбоджа, защитником прав и свобод всех граждан, а также гарантом международных договоров».

В статье 9 провозглашается: «Король исполняет августейшую роль беспристрастного судьи в обеспечении справедливого исполнения государственной власти».

Статья 21 предусматривает: «По предложению Совета министров Король подписывает указы о назначении, передвижении и прекращении срока полномочий высших гражданских и военных должностных лиц, чрезвычайных и полномочных послов и посланников».

Согласно статье 29 «Король учреждает и присваивает национальные награды по предложению Совета министров. Король присваивает чины гражданским служащим и воинские звания в соответствии с законом».

В соответствии со статьей 22 «в случаях возникновения угрозы для нации Король после согласования с Премьер-министром, Председателем Национального собрания и Председателем Сената объявляет о введении в стране чрезвычайного положения».

Статья 23 гласит: «Король является Верховным главнокомандующим Королевских камбоджийских вооруженных сил. Для командования вооруженными силами назначается Главнокомандующий Королевскими камбоджийскими вооруженными силами».

Статься 24 определяет, что «Король является Председателем Верховного совета национальной обороны, учреждаемого в соответствии с законом. Король объявляет войну после одобрения со стороны Национального собрания и Сената»[235].

В статье 437 Уголовного кодекса Камбоджи содержится запрет порочить и оскорблять монарха[236]. Физическим лицам, обвиняемым по указанной статье, грозит наказание в виде тюремного заключения на срок от одного до пяти лет и штраф в размере от 2 до 10 миллионов риелей, тогда как юридическим лицам, включая средства массовой информации, – штраф в размере от 10 до 50 миллионов риелей, конфискация имущества, ликвидация или запрет на осуществление определенных видов деятельности [Draft Penal Code Amendment 2018].

Порядок престолонаследия. В статье 10 конституции предусматривается, что монархия в Камбодже является выборной. Король не имеет права назначать наследника престола.

Статья 12 гласит: «В случае смерти Короля Председатель Сената исполняет обязанности действующего главы государства в качестве регента Королевства Камбоджа».

В статье 12 также предусматривается, что при невозможности исполнения председателем Сената обязанностей главы государства функции регента могут принять на себя высшие должностные лица