Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

В § 17 идет речь о Государственном совете, в состав которого входят все министры, наследник престола по достижении совершеннолетия и король в качестве председателя. Государственный совет де-юре считается правительством Дании, однако он собирается сравнительно редко и его заседания носят формальный характер. В действительности же все решения в области государственного управления принимаются на неформальных собраниях министров, статус которых никак не определен конституцией.

Особенности и интересные факты:

• В § 2 конституции сказано: «Если Фолькетинг принимает предложение о новом конституционном положении и Правительство желает провести это предложение в жизнь, то должны быть назначены новые выборы. Если проект принят без изменения Фолькетингом, собравшимся после выборов, он должен быть представлен в течение шести месяцев избирателям Фолькетинга для одобрения или отклонения путем прямого народного голосования. Более подробные правила, касающиеся этого голосования, устанавливаются законом. Если в пользу решения Фолькетинга высказалось большинство голосовавших избирателей, составляющее не менее 40 процентов общего числа избирателей, внесенных в списки, и если Король утверждает это решение, то оно получает силу конституционного закона».

• 14 января 2024 г. царствующая Королева Дании Маргарете II[227] отреклась от престола в пользу своего сына кронпринца Фредерика, что стало первым отречением датского монарха с XII века.

Типология монархии. В соответствии с § 2 конституции Дании формой правления провозглашается ограниченная монархия.

Хотя монарх обладает правом вето в отношении законопроектов, принятых парламентом, он, следуя конституционному обычаю, не пользуется им. Конституция разрешает королю распускать парламент по своему усмотрению, однако в рамках сложившейся конституционной практики роспуск парламента фактически зависит от позиции правительства.

Конституция закрепляет за монархом исполнительную власть, но вводит институт контрасигнатуры в отношении всех решений короля, касающихся законодательства и управления государством. В реальности монарх не вмешивается в работу кабинета министров.

Правительство де-факто формируется парламентом, который правомочен вынести ему вотум недоверия. Хотя король наделен правом отправить в отставку любого министра, в рамках конституционного обычая он не пользуется этим правом.

Таким образом, форму правления в Дании можно квалифицировать как парламентскую монархию.

Королевство Испания

Источник власти монарха. Часть 2 ст. 1 конституции[228] Испании гласит: «Носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти»[229].

Текст присяги монарха. Часть 1 ст. 61 конституции постановляет: «Во время коронации Король приносит перед Генеральными Кортесами присягу в том, что будет честно выполнять свои обязанности, исполнять и защищать Конституцию и законы и уважать права граждан и автономных сообществ».

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. В статье 56 конституции провозглашается: «1. Король – глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и гарант согласия в повседневной деятельности государственных органов – осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с народами, с которыми связывает государство историческая общность, и функции, предоставленные ему Конституцией и законами. 2. Его титул – Король Испании, однако он может также пользоваться другими титулами, которые соответствуют Короне. 3. Король неприкосновенен и не подлежит ответственности. Его решения контрассигнуются в порядке, установленном в статье 64, и без соответствующей подписи не имеют силы, за исключением решений, предусмотренных в статье 65».

В соответствии со ст. 65 монарх самостоятельно распоряжается средствами, выделенными государством на содержание его семьи и Двора; кроме того, король самостоятельно назначает и отрешает от должности служащих своего Двора.

Согласно ст. 62 король «…е) …жалует гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами… з) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, и) осуществляет право помилования в соответствии с законом, который не предусматривает всеобщих амнистий, к) оказывает высшее покровительство королевским Академиям».

Статья 63 гласит: «1. Король назначает послов и других дипломатических представителей. Иностранные представители в Испании аккредитуются при нем. 2. Король подписывает международные договоры от имени государства, в соответствии с Конституцией и законами. 3. Король, с предварительного согласия Генеральных Кортесов, объявляет войну и заключает мир».

Также Королем назначаются члены Генерального совета судебной власти (из которых восемь назначаются по предложению парламента – ст. 122), председатель Верховного суда (по предложению Генерального совета судебной власти – ст. 123), Генеральный прокурор (по предложению правительства, с учетом мнения Генерального совета судебной власти – ст. 124), члены Конституционного суда (из которых восемь назначаются по предложению парламента, двое – по представлению правительства, двое – по предложению Генерального совета судебной власти).

Порядок престолонаследия. В статье 57 конституции провозглашается:

1. Испанская Корона наследуется преемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Бурбон[230], законного наследника исторической династии. Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, отдается предпочтение предшествующей ветви перед последующими, в той же ветви – более близкой степени родства, при той же степени родства – мужчине перед женщиной, при том же поле – старшему перед младшим.

2. Наследный Принц со дня его рождения или же с момента, когда он таковым будет провозглашен, обретает достоинство Принца Астурийского, так же, как и все остальные титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Короны.

3. В случае, если угасают все ветви династии, имеющие право на наследование Короны, Генеральные Кортесы решают вопрос о наследовании в наиболее подходящей для интересов Испании форме.

4. Тот, кто, обладая правом на наследование Короны, заключит брак, несмотря на запрет Короля или Генеральных Кортесов, лишается, равно как и его потомки, права на наследование Короны.

5. Отречение и отставка, равно как и любые сомнения по существу или по праву, возникшие в связи с порядком наследования Короны, решаются законом.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Генеральные кортесы являются высшим выборным двухпалатным представительным органом Испании, осуществляющим законодательную власть (ст. 66). Нижняя палата парламента – Конгресс депутатов, верхняя – Сенат.

Согласно п. а ст. 62 монарх «подписывает и обнародует законы…». Статья 91 постановляет, что «Король подписывает в пятнадцатидневный срок законы, принятые Генеральными Кортесами, и дает распоряжение об их немедленном обнародовании».

Пункт б ст. 62 гласит, что король «созывает и распускает Генеральные Кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией». При этом в соответствии с и. 1 ст. 64 роспуск монархом Генеральных кортесов (в ситуации, предусмотренной ст. 99[231]) скрепляется подписью председателя нижней палаты.

Кроме того, в ч. 1 ст. 115 сказано: «Председатель Правительства после предварительного обсуждения в Совете министров и под свою личную ответственность может предложить роспуск Конгресса, Сената или Генеральных Кортесов, который должен быть объявлен декретом Короля. В декрете о роспуске называется дата проведения выборов».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Правительство Испании осуществляет исполнительную власть (ст. 97). Монарх даже номинально не является частью правительства (ст. 98).