История Дании. XX век - Коллектив авторов -- История

благосостояния» нет и не было. Обычно, говоря о датской или скандинавской модели «общества благосостояния», подразумевают совокупность норм, законов и институтов, функционировавших в конкретных условиях современной Дании. Датская практика отличается активной ролью государства в обеспечении социальной защищенности граждан независимо от уровня их доходов и размеров выплачиваемых налогов. Предпосылками создания такой системы явились экономический рост, социально-политический консенсус и правовое государство[58].

В условиях смешанной экономики Дании государство прежде всего обеспечивает эффективность тылов хозяйственной деятельности (инфраструктура, условия воспроизводства рабочей силы и пр.). На этом пути удалось приблизиться к реализации двух исторических задач социал-демократии — создать универсальную систему социальной защиты и обеспечить полную занятость.

Основным источником финансирования этой деятельности являются налоги. В 60-е годы их доля в ВНП Дании стала одной из самых высоких в мире. В 1960 г., когда доля государственных расходов в ВНП составляла 26%, уровень налогообложения тоже равнялся 26% ВНП; в 1970 г. уровень налогообложения достиг 40% ВНП, а в 1989 г. — 50% ВНП.

Учитывая ключевую роль системы налогообложения, приходилось постоянно ее совершенствовать. Вслед за другими Скандинавскими странами Дания в 60-е годы осуществила две налоговые реформы. Первая (1962) предусматривала введение налога с оборота (оме) в оптовой торговле, а с 1967 г. — 10%-го налога с добавленной стоимости (момс). В дальнейшем момс был постепенно доведен до уровня 25%. Вторая налоговая реформа вступила в силу в 1970 г. и предусматривала введение «налога на источник», который с технической точки зрения был более рациональным. Для разработки мер по стабилизации экономики в 1962 г. был создан консультативный Экономический совет во главе с тремя независимыми «мудрецами» (инициатива создания этого органа принадлежала партии радикалов). В качестве одноразовой меры в дополнение к финансовой политике государства совет рекомендовал использовать такой антиинфляционный инструмент, как «политика доходов». В 1963 г. правительство добилось продления коллективных договоров на два года (с незначительными коррективами). Был принят пакет мер («Комплексное решение»), которые наряду с «замораживанием» заработной платы предусматривали компенсацию в виде повышения размера социальных пособий и дотации сельскому хозяйству. Наиболее важным явилось принятие в этой связи закона о дополнительной пенсии (АТП). Второй раз такая мера, как «политика доходов», была использована в 1967 г., когда правительство «заморозило» систему индексации, повысив одновременно ставки налогов на высокие доходы (в 70-80-е годы «политика доходов» проводилась уже систематически).

Дания позже соседних Скандинавских стран прибегла к долгосрочному планированию, лишь в начале 70-х годов была разработана программа на 1970—1985 гг. С помощью конъюнктурных методов финансово-кредитного регулирования в ней намечалось ликвидировать ставший с 1960 г. хроническим дефицит платежного баланса (только в 1963 г. после принятия «Комплексного решения» удалось добиться положительного сальдо). Для покрытия этого дефицита правительство активно использовало внешние займы. В дальнейшем темпы роста экспорта уступали росту импорта и программу не удалось реализовать.

Раскол Западной Европы на два экономических блока (ЕС и ЕАСТ) тяготил датчан. Вдобавок и международные валютные потрясения (в частности, девальвация фунта стерлингов в 1967 г.) повлияли и на Данию, которая до 70-х годов зависела от английского рынка. Решение Великобритании войти в ЕС во многом предопределило отношение Дании к данной конкретной форме интеграции.

СОЦИАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МАССОВЫЕ ВНЕПАРЛАМЕНТСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

Период высокой конъюнктуры до 1973 г. датские социологи и историки не без основания связывают с преодолением послевоенных кризисов и достижением высокого уровня жизни. Действительно, социальную напряженность предыдущих лет почти удалось снять, у датчан появились основания для оптимизма. Главное — удалось добиться полной занятости населения.

Распределение самодеятельного населения Дании по отраслям (%)

Произошли заметные изменения в структуре самодеятельного населения (см. табл.). Массовые миграции — из глубинки в столицу, из центральных районов Копенгагена в пригороды вызвали настоящий бум строительства односемейных домов. По мере рационализации и механизации сельского хозяйства сократилась численность фермеров; не выдержало конкуренции с владельцами крупных универсамов огромное число владельцев мелких магазинчиков. В результате с 1960 по 1974 г. доля самостоятельных лиц в структуре самодеятельного населения сократилась с 21 до 13%. Бурное развитие государственной сферы услуг (здравоохранение, образование и социальное обеспечение) увеличивало долю служащих (в 1974 г. — 42%). Имея в виду их возросшую численность, а также ключевую роль сферы услуг и администрации, видный экономист Йорген Дик позже даже назвал служащих «новым правящим классом».

Превращению в послевоенное время служащих в массовую социальную категорию способствовало преодоление в их среде мифа о «сословной обособленности от других категорий наемных работников. В 1952 г. был создан общенациональный профцентр служащих (FTF). Лидеры основанного в 1898 г. Центрального объединения профсоюзов Дании (LO) несколько настороженно отнеслись к новому профсоюзу, объявившему о своей внепартийности. Лишь в 60-е годы между этими двумя основными профцентрами страны, объединявшими тогда 940 тыс. человек (LO — 508 тыс., FTF — 132 тыс.), стали складываться партнерские отношения.

Росту численности служащих содействовало и приобщение женщин к трудовой деятельности. Если В 1960 г. 25% замужних женщин были трудоустроены, то в 1971 г. работала примерно каждая третья. Производственная активность женщин была отчасти обусловлена ростом возможностей потребления. Уходило в прошлое традиционное представление о муже как единственном кормильце семьи. Государство и муниципалитеты взяли на себя заботу о создании сети дошкольных учреждений и массовой подготовке специалистов соответствующих профессий.

Большие перемены происходили в повседневной жизни датчан. Они стали широко пользоваться льготными кредитами на приобретение домов, земельных участков и прочей недвижимости. Покупая автомашины в кредит, люди могли себе позволить работать дальше от дома. Однако и автомобили и бензин были импортного производства. А это привело к росту внешнего долга. В 60-е годы он неуклонно увеличивался (единственное исключение — 1963 г., когда благодаря «Комплексному решению» удалось ненадолго изменить эту тенденцию). В 70-е годы его рост продолжался, что в значительной мере ограничило свободу маневра Дании на мировом рынке.

Массовая индустрия потребления все больше ориентировалась на молодежь и подростков, которые стали не только зарабатывать на карманные расходы, но и сравнительно рано самостоятельно обустраивать свою жизнь вне родительского дома.

В обстановке потребительской эйфории заметным событием явился выход в свет в 1969 г. публицистической работы «Благосостояние без благополучия», выдержавшей затем несколько изданий. Ее автор видный социал-демократ Бент Хансен на конкретных, документально подтвержденных фактах показал, что в Дании не решено множество социальных проблем. Он, в частности, отметил, что наиболее состоятельная (¼) часть населения в совокупности обладает 85% собственности, а наиболее обделенная (¼) — лишь 1%. В 1903 г. соответствующие данные составляли 93 и 0,2%. Сохранялась разница в оплате одинакового