Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 1. «Наше дело правое», 1939–1945 - Андрей Константинович Сорокин

командования со звеньями управления — фронт и армия — у участников событий будут вызывать недоумение. Маршал Рокоссовский не раз будет указывать, что на посту командующего армией ему часто оставалась непонятна основная цель действий фронта, которая не доводилась до уровня командующих армиями. Понимание общей задачи фронта и места армии в такой операции — аксиома в военном деле, запишет Рокоссовский. Это обстоятельство тревожило не его одного[663]. Вероятно, в этом подходе проявлялось представление Сталина о целесообразном типе управления, в рамках которого исполнители, пусть и высокого уровня, оставались исполнителями конкретных решений. Каждый солдат, перефразируя высказывание генералиссимуса А. В. Суворова, должен был знать исключительно свой маневр. Проявлялись в этом подходе, судя по всему, и долго сохранявшееся недоверие к военным, и стремление обеспечить максимальную секретность принимавшихся решений.

В современной литературе подчеркивается, что Ставка ВГК в лице верховного главнокомандующего сосредоточила в своих руках функции не только стратегического, но и оперативного руководства. Роль фронтового командования, за некоторыми исключениями, была ограничена областью оперативной, которая в предвоенный период считалась функцией армейского командования. Фактически именно верховный главнокомандующий и командовал рядом стратегических объединений — групп фронтов[664]. Этот вывод важно подчеркнуть, поскольку со времен хрущевской десталинизации в военно-исторической литературе и еще больше в общественном сознании закрепилось искаженное представление о роли Сталина и тех или иных органов военного управления в процессе выработки и принятия оперативно-стратегических решений. Роль Ставки Верховного главнокомандования и Генерального штаба как рабочего органа Ставки долгое время сводилась по преимуществу к утверждению планов операций, разработанных командованием фронтов, а также к подготовке соответствующих приказов, директив, координации действий фронтов, подготовке резервов и т. д. Что касается оценки места и роли главнокомандующего в системе принятия решений, то современное общественное сознание, кажется, все еще не рассталось с хрущевской оценкой, заключающейся в том, что Сталин руководил военными действиями по глобусу. Массивы обнародованной документарной информации убедительно опровергают подобную интерпретацию.

* * *

При фронтах, армиях и главных направлениях создавались военные советы. Военные советы были призваны вырабатывать решения принципиальных вопросов военного строительства, организации боевых действий, управления войсками, подготовки и обеспечения войск. Им также были переданы функции органов государственного управления в сфере обороны, обеспечения порядка и безопасности. Военные советы получили право привлекать граждан к выполнению трудовой повинности для оборонных работ, охраны зданий и сооружений, путей сообщения и средств связи, электростанций и других объектов. Помимо трудовой повинности ими устанавливались военно-квартирная обязанность для расквартирования воинских частей, автогужевая повинность. Военные советы получили право изымать для нужд обороны имущество и транспортные средства у государственных, общественных организаций, у кооперативных предприятий и частных лиц, регулировать время работы учреждений и предприятий, ограничивать уличное движение, регулировать торговлю и работу коммунальных предприятий, проводить обыски и задержание подозрительных лиц, а также выселение лиц, признанных социально опасными. За неисполнение своих постановлений военные власти могли налагать штрафы или устанавливать наказание в виде лишения свободы на срок до шести месяцев[665]. По всем этим и другим вопросам военные советы издавали постановления, обязательные для исполнения местными органами власти. Военные советы действовали на коллегиальных началах, что противоречило принципам военного управления, которое требовало единоначалия. Военные советы создавались под председательством командующего, первым заместителем которого назначался решениями Политбюро высокопоставленный партийный работник. По указу Президиума Верховного Совета от 22 июня «в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, — высшему командованию войсковых соединений»[666]. Права и обязанности членов военных советов были уточнены постановлением ГКО от 9 июля 1941 г. «О членах Военных Советов армий», указом Президиума Верховного Совета от 18 августа 1941 г. В ноябре того же года в состав военных советов были введены вторые члены, на которых были возложены материально-техническое обеспечение войск, контроль деятельности тыловых служб. Действие распоряжений военных советов распространялось на полосу до 50 км вглубь от прифронтовой полосы.

Постановление ГКО СССР № 71 о назначении членами военных советов 5-й армии — З. Т. Сердюка, 6-й армии — Л. С. Грищука, 12-й армии — П. М. Любавина и М. В. Груленко, 26-й армии — С. И. Бутырина и Я. Н. Ткача, 9-й армии — А. Г. Колыбанова, 18-й армии — Т. К. Черепина

9 июля 1941

[РГАСПИ. Ф. 644. Оп. 2. Д. 2. Л. 195. Подпись — автограф Г. М. Маленкова]

Кроме того, совместным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 июня 1941 г. «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества» на военные советы фронтов возлагалась обязанность уничтожения имущества, оставленного после эвакуации, которое могло быть использовано противником в военных целях[667]. Эта задача будет расширена приказом Ставки ВГК № 0428 от 17 ноября 1941 г. Военным советам фронтов и армий вменялось в обязанность: «1. Разрушать и сжигать дотла населенные пункты в тылу немецких войск на расстоянии 40–60 км в глубину от переднего края и на 20–30 км вправо и влево от дорог. Для уничтожения населенных пунктов в указанном радиусе немедленно бросить авиацию, широко использовать артиллерийский и минометный огонь, команды разведчиков, лыжников и подготовленные диверсионные группы… 3. При вынужденном отходе наших войск на том или ином участке уводить с собой советское население и обязательно уничтожать все без исключения населенные пункты, чтобы противник не мог их использовать»[668].

После коренного перелома в войне на военные советы фронтов первоначально ляжет и задача восстановления народного хозяйства в освобождаемых от оккупации районах страны.

Высшее советское руководство будет не вполне удовлетворено деятельностью военных советов. В мае 1944 г. был даже подготовлен проект постановления ЦК «О недочетах в работе первых членов военных советов фронтов и мерах к их устранению». Проект устанавливал, «что основные обязанности, возложенные на первых членов военных советов фронтов: забота о быте армии, ответственность за питание бойцов и офицеров и материально-техническое снабжение войск, руководство политической работой в частях фронта, информация Центрального комитета ВКП(б) о всех важнейших фактах и явлениях в жизни и боевой деятельности войск, выполняются ими неудовлетворительно»[669].

Проект постановления ЦК ВКП(б) «О недочетах в работе первых членов Военных Советов фронтов и мерах к их устранению»

1944

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 121. Д. 296. Л. 7–9]

Принят этот проект в официальном порядке, однако, по тем или иным причинам не был.

Важнейшей, не