П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 1. Путь к политическому олимпу - Сергей Алексеевич Сафронов

ней. В ходе крестьянской войны П.А. Столыпин неожиданно для себя обнаружил, что крестьянская община чрезвычайно восприимчива к пропаганде социалистических земельных проектов, к тому же представляет собой фактически готовую революционную организацию. Община оказалась опасной для власти[337]. И если в мае 1905 г. П.А. Столыпин надеялся ей противопоставить крестьянина-собственника, то уже в январе 1906 г. он призывал к ее ликвидации. Под впечатлением революции правящий класс окончательно осознал необходимость экстренных реформ в аграрном секторе. Однако представления о путях возможных преобразований были различны. Некоторые губернаторы и представители высшей столичной бюрократии склонялись к идее частичного отчуждения помещичьей земли в пользу крестьян.

Так, симбирский губернатор летом 1905 г. направил в Министерство внутренних дел приговор местных крестьян с предложением прирезки земли за счет соседних помещиков. При этом он ходатайствовал об удовлетворении их просьбы. Идея отчуждения помещичьих земель нашла отражение в некоторых проектах, получивших хождение в правительственных кругах, например проект Главноуправляющего землеустройством и земледелием Н.Н. Кутлера, исходившего из проблемы признания проблемы крестьянского малоземелья как ключевой. Большей радикальностью отличался проект профессора П.П. Мигулина, основанный на идее принудительного отчуждения значительной части помещичьих земель[338].

Иной точки зрения придерживалось правое дворянство. На съездах, прошедших осенью 1905 г. и в начале 1906 г., оформилась их программа аграрных преобразований, отвергавшая принудительное отчуждение помещичьей земли и предлагавшая ликвидировать общину[339]. Помещичьи имения объявлялись очагами культуры в деревне, ликвидация которых привела бы к разорению страны; сохранение же общины называлось не иначе как исторической ошибкой, исправить которую надеялись, лишь преобразовав ее на началах частной собственности на землю. В январе 1906 г. Николай II отверг проекты об отчуждении частновладельческих земель. Было заявлено о неприкосновенности частной собственности. В Совете министров началась разработка правительственной аграрной программы, исходящей из необходимости ломки общины. Таким образом, позиция П.А. Столыпина соответствовала правительственным видам и настроениям правого дворянства.

Размах крестьянского движения в 1905 г., реально угрожавший помещичьему землевладению и пошатнувший основы существовавшего строя, убедил П.А. Столыпина в том, что, сохраняя или модифицируя традиционный уклад русской деревни, невозможно обеспечить устойчивость самодержавия. В связи с этим ставку он предлагал делать не на общину, дискредитировавшую себя в глазах власти и экономически, и политически, а на крестьянина-собственника. Союз крестьянина-собственника и помещика, надеялся будущий реформатор, способен будет создать надежную опору власти. Однако подобный союз, создаваемый лишь за счет общинных земель без учета земельных интересов крестьян, вряд ли породил бы в этой ситуации у новых собственников уважение к собственности помещиков.

3. П.А. Столыпин-премьер: на вершине власти

3.1. На посту министра внутренних дел: попытка компромисса с революцией

26 апреля 1906 г. П.А. Столыпин был назначен министром внутренних дел. В то время Министерство внутренних дел было отнюдь не министерством полиции с относительно узкими полномочиями, а центральным органом в системе государственного управления, которому в том числе подчинялись и местные власти. Министерства были учреждены Манифестом Александра I «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г., в том числе: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Первым министром внутренних дел был граф В.П. Кочубей. Министерству внутренних дел подчинялись: Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги); Медицинская коллегия; Главная соляная контора; Главное почтовое правление; Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства (кроме дела камерального стола и печатания векселей); губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения. К ведению МВД Российской империи относились и местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий. В 1810 г. произошло выделение из Министерства внутренних дел Министерства полиции, которое и стало выполнять функции благочиния, а за МВД остались функции обеспечения и контроля различных сфер деятельности государства.

3 июля 1826 г. Николай I учредил III Отделение Собственной его императорского величества канцелярии с целью расширить полицейский аппарат. С этого момента началась история тайной полиции в Российской империи. Изначально III Отделение было организовано из четырех экспедиций. На первую экспедицию было возложено ведение предмета высшей полиции и сосредоточение всех сведений о лицах, состоявших под полицейским надзором; вторая – вопросы сект и расколов, а также рассматривала дела по фальшивым монетам и документам и ведала всеми тюремными учреждениями, в которых находились государственные преступники; третья – делами о проживающих в России иностранцев; четвертая – перепиской всех происшествий в стране[340]. 23 октября 1842 г. была создана пятая экспедиция, которая ведала драматической (театральной) цензурой, надзором за книгопродавцами, типографиями, изъятием запрещенных книг, надзором за изданием и обращением публичных известий (афиш), составлением каталогов пропущенных из-за границы книг, разрешением издания новых сочинений, переводов, наблюдением за периодическими изданиями. В 1880 г. Собственная его императорского величества канцелярия была сокращена. Все отделения, кроме первого, были переданы соответствующим министерствам.

Некоторым заменителем III Отделения стало Охранное отделение. Первое охранное отделение было создано в 1866 г. при санкт-петербургском градоначальнике после покушения Д.В. Каракозова на императора Александра II. Оно называлось «Отделение для производства дел по охранению общественного порядка и спокойствия в Санкт-Петербурге». 12 мая 1886 г. был утвержден штат Санкт-Петербургского охранного отделения, которое с 9 апреля 1887 г. стало именоваться «Отделением по охранению общественной безопасности и порядка в городе Санкт-Петербурге». Санкт-Петербургское охранное отделение являлось органом Департамента полиции Министерства внутренних дел и непосредственно подчинялось санкт-петербургскому градоначальнику. Отделение имело в своем составе общую канцелярию, охранную команду, центральный филерский отряд и регистрационное бюро. Общая канцелярия состояла из восьми столов. Вторым охранным отделением было Московское, созданное 1 ноября 1880 года по распоряжению министра внутренних дел М.Т. Лорис-Меликова. Первое время оно существовало как Секретно-розыскное отделение при Канцелярии московского обер-полицмейстера. В 1881 г. оно было переименовано в Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в городе Москве. Московское охранное отделение, также являясь органом Департамента полиции Министерства внутренних дел, непосредственно подчинялось московскому градоначальнику. В ряде случаев Московское охранное отделение в своей розыскной деятельности выходило за пределы Москвы и Московской губернии, выполняя роль общероссийского центра политического розыска.

6 августа 1880 г. после упразднения III Отделения был создан Департамент полиции. Он тоже входил в состав Министерства внутренних дел. В его ведении находились охранные отделения, полицейские учреждения, сыскные отделения, адресные столы и пожарные команды. Круг обязанностей Департамента полиции был следующим: 1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка; 2) ведение дел о государственных преступлениях; 3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских