Советский атомный проект. 1930-1950-е годы - Геннадий Александрович Куренков

года Отдел «K» (контрразведывательного обеспечения атомной промышленности) МГБ СССР, под руководством П. А. Судоплатова. Затем данные функции были возложены на 1-й отдел 5-го управления МВД, а с 17 сентября 1953 года – на 10-й специальный отдел МВД СССР. Затем эти функции перешли снова к органам госбезопасности. Был организован 1-й специальный отдел КГБ, который был ликвидирован в 1959 году. Проблемы безопасности, установления и сохранения режима секретности фактически до последнего времени являлись малоизвестной страницей истории советского атомного проекта и во многом остаются таковыми в силу ряда причин. В настоящее время на основе архивных и других источников появились работы, где анализируются общие главные направления и мероприятия обеспечения секретности, в основном, в первоначальный период создания атомной отрасли. Также имеются и публикации, освещающие проблемы обеспечения режима секретности и безопасности на предприятиях ядерного комплекса в закрытых городах Советского Союза.

Усложнение решаемых государством задач и буквально борьба за существование объективно приводят к разделению тайн на внешние и внутренние, которые защищают и от иностранных разведок, и от собственных граждан. Особенностью организации системы защиты военной и государственной тайны является то, что фактически эта деятельность связана как с известными предсказуемыми, так и неизвестными факторами и поэтому всегда содержит элементы неопределенности в прогнозировании дальнейших событий и их влияния. Кроме того, существуют и причины неоднозначности, такие, например, как наличие недостаточно полной информация для принятия управленческих решений или социально-психологические факторы. Обеспечение защиты информации на практике происходит в условиях угрозы как определенного предполагаемого, так и случайного воздействия самых разных факторов, то есть некоторые из них заранее неизвестны и способны снизить эффективность или даже обойти предусмотренные меры защиты. Поэтому оценка эффективности защиты информации в целом и государственной тайны в частности должна обязательно учитывать как объективные обстоятельства, так и вероятностные факторы. СССР, проводя в жизнь государственную политику в области защиты информации, обязан был взять на себя формирование продуманного механизма защиты различных видов информации и тайн. Противоречие заключается в том, что, с одной стороны, теоретически эти требования должны исходить из потенциальной потребности развития общества быть более открытым и доступным, а с другой – диктуются теоретической и, самое главное, практической необходимостью обеспечения безопасности и существованием реальных угроз для государства, общества и личности, т. е. в целом для страны. Абсолютную систему защиты информации (то есть идеально надежную) создать нельзя, т. е. принципиально невозможно, но в любом случае защита информации должна быть комплексной и адаптируемой к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Защита информации должна быть именно системой, а не простым набором случайных средств и организационных мероприятий. Системный подход к защите информации должен применяться от начала и до конца процесса защиты. Именно такой подход и плюс централизация данной деятельности в масштабах всего государства был принят за основу в Советском Союзе во всех государственных и партийных органах, и именно в этом мы видим элемент целенаправленной государственной политики, давший положительный результат в решении атомной проблемы. Процесс защиты информации предполагает ее ограничение в распространении. В рассматриваемый период организационные меры защиты информации были основными. Организационные меры зашиты – это меры административного и процедурного характера, регламентирующие процессы функционирования, а также порядок взаимодействия структур системы защиты информации, чтобы в наибольшей степени затруднить или исключить возможность реализации угроз безопасности или снизить размер потерь в случае их реализации. Организационные меры также направлены на исполнение существующих нормативных актов, мероприятий. Для эффективного применения организационные меры должны быть поддержаны физическими и техническими средствами. Существовал ряд направлений деятельности в осуществлении организационных мероприятий по защите информации. К ним, к примеру, относились организация секретного делопроизводства и закрытого хранения документов, установление порядка доступа к секретной информации, партийно-государственный контроль за соблюдением конспирации, условий хранения и использованием секретных документов и информации, ограничение распространения и цензурирование информации на предмет выявления сведений, составляющих государственную тайну, организация защиты информации техническими средствами, создание нормативной базы по обеспечению режима секретности и секретному делопроизводству. Основным критерием при определении оправданности, целесообразности и степени секретности являлось, в первую очередь, наличие внешних факторов угроз и элементов воздействия. Именно исходя из этих факторов, уже в первых перечнях сведений, составляющих государственную тайну и не подлежащих опубликованию, основная часть засекреченных сведений были информацией военного, экономического и внешнеполитического характера. Перед Великой Отечественной войной усилилась работа по проверке соблюдения секретности и расследованию фактов разглашения секретных сведений, в первую очередь, по военным делам. Хотя в СССР к 1941 году не было как такового закона о государственной тайне, но на практике к этому времени были выработаны и основные принципы защиты информации в целом и критерии отнесения сведений к государственной тайне. Это такие принципы, как законность, обоснованность и разумная достаточность, своевременность, системность, комплексность, непрерывность и преемственность, персональная ответственность, специализация и разделение функций сотрудников, минимизация полномочий, взаимодействие и координация действий, гибкость в противодействии изменяющимся внешним условиям, техническая реализуемость и совершенствование, обеспечение современного уровня развития науки и техники, обучение кадров, обязательность контроля. Законность – это соответствие сведений, подлежащих засекречиванию существующему на тот момент законодательству. Обоснованность предполагает установление путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий исходя из интересов государства, общества, личности, а своевременность означает установление ограничений на распространение сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно, предполагает упреждающий характер мер безопасности информации. Системность включает учет всех взаимосвязанных, взаимодействующих и изменяющихся элементов, условий и факторов, значимых для понимания и решения обеспечения защиты информации. При этом должны учитываться все слабые и наиболее уязвимые места, а также характер и потенциально новые угрозы, пути их проникновения. Комплексность означает согласованное применение разнородных сил и средств при построении системы защиты, позволяющей перекрывать все существующие каналы угроз. Непрерывность предполагает не разовое и не простую совокупность мероприятий, а непрерывный и целенаправленный процесс, принятие соответствующих мер на всех этапах защиты. Преемственность и совершенствование означают постоянное совершенствование на основе преемственности мер и кадрового состава, нормативных требований по защите отечественного и зарубежного опыта в этой области. Под персональной ответственностью понимается ответственность каждого сотрудника в пределах его полномочий. В соответствии с этим принципом распределение обязанностей, как при производстве секретных работ, так и по защите информации, должно строиться таким образом, чтобы в случае любого нарушения круг виновников был четко известен или сведен к минимуму. Разделение функций предполагает, что ни один сотрудник не имеет полномочий, позволяющих ему единолично принимать решения по защите информации, разделению операций и ответственности. Минимизация полномочий определяет доступ в соответствии с необходимостью, и только в том случае и объеме, в каком это необходимо для выполнения должностных обязанностей.

Особое значение