Римское государство и право. Царский период и эпоха Республики - Алексей Борисович Егоров

Царская власть в Риме проходит в своем развитии несколько стадий, и, вероятно, наиболее сложным оказывается вопрос о ее происхождении и эволюции. Термином, обозначающим царя, является термин rех (причем термин сходен с аналогичными обозначениями у индоевропейских народов: rig — у кельтов, raj — у индоариев). Возможно, исходной точкой может стать жреческая должность фламина Юпитера (flamen Dialis), жреца Юпитера, царя-жреца, окруженного многими табу, имевшими целью защитить его от любых опасностей, и олицетворявшего самого Юпитера. Этот образ царя-жреца, олицетворяющего природу, Дж. Фрезер находит у множества народов. В наибольшей степени ему соответствует образ Нумы Помпилия, второго царя Рима, причем он же, по-видимому, произвел важную реформу, перенеся ряд табу на другое лицо, но сохранив для себя реальную власть в руководстве римской религией. Так или иначе, но сакральные функции царя всегда играли особую роль в системе его власти.

Э. Гьерстад считает, что цари существовали в догородской период, будучи правителями деревенских объединений, и до синойкиз-ма были родоплеменными вождями[39]. Власть царя имела сакральную основу, рекс был верховным жрецом общины, ее военачальником и главой гражданского управления. Римские источники особенно много пишут о военных мероприятиях рексов и их политической деятельности. Рекс собирал войско, организовывал военные силы, у него были телохранители и корпус целеров. Наконец, рекс командовал армией во время войны и присоединял новые территории. Источники сообщают, что цари проводили политические, религиозные и военные реформы (учреждение сената, курий и триб Ромулом, учреждение религиозных и ремесленных коллегий Нумой, присоединение новых территорий к территории города другими царями). Нума же проводит такую основополагающую реформу, как реформа календаря. Столь же важные реформы проводят и цари-этруски. Вероятно, наиболее сложный в правовом отношении вопрос — это вопрос о степени участия в этих мероприятиях сената и народного собрания, тогда как источники часто не сообщают об этих правовых процедурах. По всей вероятности, нормой была инициатива царя, обязательная консультация с сенатом и привлечение в особо важных случаях народного собрания, однако цари могли издавать и прямые законы.

Рекс был также верховным судьей общины, причем здесь прослеживаются как непосредственное его участие в качестве судьи, так и передача дел другим лицам или инстанциям. Значительное число дел разбирали и жреческие коллегии.

Совокупность прежде всего военных и сакральных полномочий именовалась империем (imperium), и именно царский империй оказывается той первоначальной основой, на которой базируется власть римских магистратов, а затем и власть императоров.

Особое значение имели царские инсигнии (знаки отличия), по традиции заимствованные от этрусков: пурпурная мантия, скипетр с орлом, кресло из слоновой кости (scipio eburneus), а также почетная свита-охрана из 12 ликторов с пучками прутьев, в которые были вложены топоры.

Крайне важен вопрос о выборности рекса. После смерти Ромула сенаторы по очереди выполняли царские функции. Ливий пишет, что 100 сенаторов делились на декурии, которые правили по очереди, передав одному из своих членов царские знаки власти и ликторов. Каждая декурия правила по 5 дней, передавая власть следующей (Liv. I, 17, 5–6). Этот способ правления именовался «междуцарствием» (interregnum) и стал обязательным условием для передачи власти. Целью междуцарствия было выдвижение нового царя. Через очередного интеррекса сенат собирал народное собрание, где происходили выборы, а затем проводил птицегадания относительно проведенной кандидатуры (см. Liv. I, 18). Рекс был пожизненным главой римской общины, что придавало стабильность его положению.

Более сложен вопрос о наследственном факторе в передаче власти. Процедура выборов предполагает возможность выдвижения любого лица, и именно это происходит в случае с Нумой Помпилием. Вместе с тем начиная с Анка Марция четко устанавливается принцип, когда наследником становится близкий родственник, а в случае с этрусскими царями явно видна матрилинейная наследственность, т. е. переход власти не к сыну, а к зятю. Э. Гьерстад проводит различие между первым царями, власть которых была основана на легитимной сакральной основе, и «узурпаторским царством» трех этрусских царей[40]. Отличие правления этих последних, по мнению автора, — менее легитимный приход к власти, нарушение сакральных законов и проведение реформ, предназначенных ослабить власть сената и традиционные родовые отношения. Новым в деятельности этрусских царей было и более жесткое проведение в жизнь наследственного принципа[41]. Действия последнего царя, Тарквиния Гордого, привели к конфликту между сенатом и народом. Все эти действия автор, видимо, не без оснований квалифицирует как аналогию с раннегреческой тиранией.

Третьим элементом управленческой структуры был сенат. Бесспорная этимология слова senatus от senex («старик») допускает два близких толкования, «старик» и «старейшина». Последнее также связано с названием сената как patres, т. е. главы родов, создавших первоначальную римскую аристократию. Согласно традиции, Ромул назначил первых 100 сенаторов, Тулл Гостилий добавил еще 100 из числа альбанцев, и, наконец, Тарквиний Приск, видимо, довел их число до 300. Цицерон ничего не говорит относительно пополнения сената Туллом Гостилием именно на 100 человек, что же касается Ливия, то он просто упоминает о пополнении сената за счет альбанцев без указания цифры. Согласно другим сообщениям, удвоение произошло при Тарквинии Древнем (Cic. De гер., II, 20, 35), причем сенаторы делились на две категории (patres maiorum gentium и patres minorum gentium). Надо заметить, что ко второй категории относились новые сенаторские семьи. Неясным остается вопрос, к какому моменту число сенаторов достигло 300: ко времени Тарквиния Приска либо ко времени начала республики (Liv. II, 1, 9)[42].

По справедливому мнению исследователей, уже в царскую эпоху формируются три основных компонента сенатских полномочий: interregnum, partum auctoritas и consilium. Хотя общий смысл сведений традиции показывает подчинение сената рексу — право совета было ограничено волей монарха, а сенат комплектовался исключительно по воле царя, совещание с сенатом, безусловно, было нормой уже в царский период. Именно consilium становится той основой, на которой впоследствии основывается власть сената в республиканское время[43].

Другой функцией сената становится patrum auctoritas, т. е. утверждение решений римского народного собрания, существовавшее, по мнению исследователей (Т. Моммзен, П. Виллемс, Э. Гьерстад, А. Момильяно), уже в царскую эпоху. Вероятно, это право возникло уже во время первого междуцарствия, наступившего после смерти Ромула, однако, скорее всего, практически не реализовывалось в условиях всевластия царя[44]. В этом смысле совершенно справедливо мнение М. В. Белкина, согласно которому в царском Риме patrum auctoritas была ограничена рамками междуцарствия и развивалась только параллельно с развитием дееспособности народного собрания. Особенно важной в деятельности сената была функция consilium, причем особое значение в данном случае имело первое годичное междуцарствие между правлениями Ромула и Нумы[45].

Видимо, именно в царский период устанавливается принцип patrum auctoritas, т. е.