Политическая история Римской империи. Том II - Юлий Беркович Циркин

десятилетия римлянами, с другой, требовали постоянного пополнения армии. И императоры большое внимание уделяли воинскому набору. Были по возможности ликвидированы различные лазейки для уклонения от него. Сыновья солдат и ветеранов насильно забирались в армию. Попытки уклониться от набора путем членовредительства карались смертной казнью, а если этим занимались лица, зависимые от землевладельцев, то па последних накладывался крупный денежный штраф.[168] Валент даже издал закон о наборе в армию монахов. Были увеличены льготы воинам и ветеранам. В частности, резко повышено выходное пособие для солдат, уходивших со службы, и им стали давать довольно большие участки земли. Новобранцы сразу освобождались от всех налогов, а через некоторое время эта привилегия распространялась и на их семьи.

Однако все принимаемые меры были явно недостаточными. И императорам, как и их предшественникам, приходилось все чаще обращаться к варварам. После побед над теми или иными племенами в договоры с ними стали включаться статьи о поставке воинов в римскую армию. Императоры охотно брали в войска варварских, преимущественно германских наемников. Пленные селились на имперских землях и за это должны были служить в римской армии. Некоторые из варваров делали в армии и даже в обществе блестящую карьеру. Конечно, число варваров в войсках не надо преувеличивать, особенно на Востоке. По отдельным подсчетам, в конце IV в. они стали составлять приблизительно четверть рядового состава и треть офицерского. В правление Валентиниана и Валента эта пропорция была явно меньшей. Но все же и при них значительная часть армии, в том числе и генералитета, уже являлась варварской, германской.

Стабильность внутреннего положения достигалась путем укрепления и увеличения государственного аппарата. Сам Валентиниан (Валент в меньшей степени) был довольно скромным и неприхотливым в жизни. Это он пытался привить также своим придворным и людям, непосредственно его окружавшим. Во всяком случае, при нем двор уже не блистал такой вызывающей роскошью, как это было при Констанции II. Разрыв с прежней роскошью начал уже Юлиан, но для него это означало возврат к скромности любимых им императоров II в. Валентиниан исходил из других соображений — экономии и максимально возможного сбережения средств. Тем не менее государственный аппарат на всех уровнях резко увеличился. Так, если при Юлиане имелось всего четыре нотария, то к концу правления Валента только в восточной части Империи их насчитывалось 520. Особенно быстро рос аппарат финансовой сферы. Валентиниан на Западе и Валент на Востоке создали новые провинции, ради лучшей управляемости разделив старые. Это потребовало увеличения чиновников и на провинциальном уровне. Египет отныне стал самостоятельным диоцезом, выйдя из подчинения викарию Востока. Его глава назывался, правда, не викарием, а почти по-прежнему — префектом, но не просто префектом Египта, а августовым префектом (praefectus Augustalis), что говорило об особом статусе Египта в системе провинций и диоцезов и не мешало увеличению числа чиновников, им управлявших.

Как и Диоклециан, Валентиниан стремился строить гражданский аппарат по армейскому образцу. Это, как и само по себе увеличение численности чиновников, потребовало и его новой структуризации, особенно на высшем уровне. В 372 г. был издан закон «О порядке званий» (de ordinis dignitatis). Он устанавливал три ранга высших чиновников, которые к этому времени практически все принадлежали к сенаторскому сословию. Прежнее наименование clarissimi (светлейшие) было оставлено за низшим рангом. Выше их были поставлены spectabiles (великолепные), а на самом верху этой лестницы стояли illustres (сияющие). Каждый ранг получал свои привилегии. Illustres были префекты обеих столиц, префекты претория, магистры армии, руководители обоих финансовых ведомств и некоторые другие высшие чиновники. Консул также становился illustris. К spectabiles причислялись проконсулы, викарии, комиты, дуксы. Остальные высшие чиновники и армейские офицеры, а также эдилы и преторы являлись clarissimi. Ими же были и те сенаторы, кто не занимал никаких должностей. Таким образом, создавалась система должностей, включавшая и гражданские, и военные посты и устанавливавшая соответствия между этими двумя видами государственных служащих, в том числе и оставшиеся сенатские магистратуры. Сенат окончательно включался в бюрократическую систему Римской империи. Важным было и то, что отныне все сословные привилегии, а внутри сословия привилегии ранга, были связаны не с происхождением, а с должностью.[169] Можно, по-видимому, говорить, что Валентиниан завершил строительство бюрократической системы абсолютистского государства, каким стала Римская империя. В эту систему полностью входили и остатки прежнего полисно-республиканского аппарата, включая и сам сенат.

Армия и распухший чиновничий аппарат, естественно, требовали больших расходов. И наполнение казны становилось для императоров важнейшей заботой. Будучи реальными политиками, они понимали, что чрезмерная тяжесть налогов и повинностей может привести к полному разорению населения и тем самым к исчезновению или, по крайней мере, истощению налогооблагаемой массы, поэтому некоторые подати были снижены, а Валент, поскольку положение в восточной части Империи было несколько лучше и казна пополнялась легче, даже пошел на более радикальный шаг, уменьшив налоги на четверть. Но одновременно были приняты энергичные меры по ликвидации всяких лазеек, которые позволяли бы уйти от уплаты налогов, ликвидированы все ранее существовавшие налоговые иммунитеты. «Коронное золото» было не только восстановлено в его прежнем и даже большем объеме, но и подчеркнут его обязательный характер. Конечно, и раньше добровольность этого сбора была фикцией (недаром Юлиану пришлось подчеркивать его добровольный характер), но теперь и с фикцией было покончено. Стремясь уклониться от различных налогов и податей, многие крестьяне, а иногда даже целые общины предпочитали переходить под покровительство крупных землевладельцев, влиятельных чиновников и офицеров и порой даже солдат. В городах мелкие ремесленники и торговцы тоже все чаще переходили под патронат влиятельных местных аристократов. Императоры пытались решительно бороться с этим явлением. Такие переходы были запрещены под страхом смертной казни для крестьян и огромных штрафов для «покровителей». Однако как при Диоклециане попытка поставить экономику под жесткий контроль государства, так и теперь стремление не допустить расширения системы патроциния и колоната по большому счету провалились, так как шли вразрез с логикой объективного социально-экономического процесса. Само появление повторявшихся аналогичных постановлений говорит об их неудаче.

Поскольку куриалы не справлялись с задачей сбора налогов со своих общин, эта сфера деятельности была передана чиновникам. Независимо от мотивов, которыми руководствовался Валентиниан, эта мера привела к дальнейшему ограничению деятельности местного самоуправления и еще большей бюрократизации государства. Чтобы дать возможность широким городским массам более или менее сносно существовать и платить налоги, Валентиниан вводит специальную должность «защитника плебса» (defensor plebis), заменившую существовавшую ранее «защитника общины» (defensor civitatis). Однако если последний избирался городскими властями, то первый назначается властями провинции или диоцеза из числа отставных чиновников. И это еще один удар по городскому самоуправлению. Было