Политические сочинения. Том IV. Политические опыты - Герберт Спенсер

команде из 72 служащих пяти разрядов и об отделе городских бань, купален и парков со 137 служащих одиннадцати категорий. В отделах рынков и базаров имеется 45 служащих шести разрядов, а в отделе мер и весов 13 служащих четырех разрядов. В санитарной комиссии имеется три отдела: карантинный, собственно санитарный и больничный. В первом из них служат по найму 585 человек четырех разрядов, во втором – 75 человек пяти разрядов, а в третьем – 178 мужчин и женщин, принадлежащих тоже к пяти разрядам. В разных отделах департамента городских недвижимых имуществ (в одном из которых сосредоточено заведывание зданиями судебных учреждений) имеется 109 служащих различных категорий. Затем следуют городская богадельня и больница умалишенных. В первой из них 133 служащих одиннадцати разрядов, а во второй – 111 служащих шестнадцати разрядов. В городском ремесленном училище имеется 18, в школе изящных искусств с ее подразделениями – 157, в техническом училище – 66 служащих разных категорий. Наконец, городским музеем и картинной галереей заведуют 29 человек, состоящих на жаловании. Все эти служащие подчинены городской управе, состоящей из канцелярии и казначейского департамента. В первой из них насчитывается 15, а во втором 26 чиновников, стоящих на различных ступенях городской иерархии. В общей сложности бирмингемское городское управление состоит теперь из 7800 служащих, но в самом непродолжительном времени число их достигнет 8000. Таким образом, не ограничиваясь тем, что забрало в свои руки различные предприятия прежних акционерных обществ, это городское управление организовало еще несколько других предприятий, которые в настоящее время и эксплуатирует. В каждом из них имеется своя администрация, которая, подобно военной администрации, обладает целой иерархией различных чинов. Все это в совокупности напоминает распределение военных сил на роты, из которых последовательно составляются полки и бригады, подчиненные высшему начальству с главнокомандующим во главе.

Уильям Макбейн, коротко знакомый с организацией глазговского городского управления и читавший в прошлогоднем собрании Британского королевского общества доклад по этому поводу, дает следующие фактические данные относительно нынешней организации означенного управления: главный штаб – 60, городская полиция – 1400, отдел городских работ (надзор за строящимися и выстроенными уже зданиями, улицами, сточными трубами и т. п.) – 600, городское освещение – 700, очистка города – 600, городские инженеры и архитекторы – 12, городские трамваи – 3500, водоснабжение – 527, светильный газ – 3000, электричество – 1200, телефон – 400, пожарная команда – 121, городские сады, картинные галереи, музеи и т. п. – 300, рынки, базары, увеселительные заведения, пустопорожние места и т. п. – 150, городские юрисконсульты, асессоры, и т. п. – 40, санитарный отдел – 700, библиотечный – 100, справочная контора для рабочих – 3, и т. д., а всего – 13 413 служащих. В общий итог не вошли (как в Глазго, так и в Бирмингеме) школьные и приходские власти со своими штабами. Число служащих там простирается для Глазго до 4000.

Как уже было говорено, возрастание и распространение иерархии общественных властей является одним из симптомов общего регресса, о котором свидетельствует в Великобритании усиливающиеся в ней стремления к империализму и сопутствующий им поворот к временам варварства. Весьма интересные фактические данные, указывающие, что усиление субординации, подобно империализму, ведет англичан обратно к средневековым порядкам, можно почерпнуть из недавно обнародованных отчетов беверлейского городского управления за последние годы XV столетия. Все дела, затрагивавшие так или иначе общественные интересы, велись по тогдашнему обычаю различными цеховыми гильдиями, которых насчитывалось до 23. Эти группы, в которые тогда были организованы купцы, мелочные торговцы и ремесленники, до носильщиков тяжестей включительно, имели каждая своего старосту или альдермана с двумя помощниками и двумя надзирателями или инспекторами. Принадлежавшие к гильдиям и цехам хозяева держали у себя рабочих и учеников. Эти организованные корпорации находились под контролем городского управления, состоявшего сперва из 12 членов, которые выбирались хозяевами. Такие члены городской управы или держатели (keepers) обладали при выполнении своих обязанностей значительной властью над членами гильдий (цехов), дозволявшей налагать крупные штрафы за различные проступки и нарушения установленных правил. Иначе говоря тогдашняя организация городского управления, хотя и преследовала несколько иные цели, но все-таки походила на современную английскую городскую администрацию по своему иерархическому устройству, обширности полномочий городской управы и властному надзору ее чиновников на всеми главнейшими проявлениями общественной деятельности.

Не довольствуясь предприятиями, исторгнутыми из рук акционерных компаний, центральное правительство и местные органы самоуправления у англичан начинают вторгаться в область мелкой промышленности и торговли в розницу. До сих пор еще Великобритания отстает в этом отношении от Франции, где фабрикация и продажа спичек, табака, пороха объявлены монополией казны и где существуют казенные заводы и фабрики для изготовления художественных сортов фарфора и ковров. Впрочем, за последнее время она быстрыми шагами движется вперед в этом направлении. Всего энергичнее проявляется это в постройке домов за общественный городской счет. Более 50 лет тому назад и вторично в 1884 г. я указывал[116], что муниципальные предприятия такого рода по меньшей мере неуместны. Недавно лорды Эвбюри и Розбери отстаивали в парламенте ту же истину. Теперь, однако, английское общественное мнение находится в состоянии такого увлечения, что его нельзя удержать никакими теоретическими доводами и указаниями на действительные факты, подобно тому, как не удержишь вожжами и лошадь, закусившую удила.

Муниципальные власти хотят во что бы то ни стало подвизаться в самых разнообразных отраслях производства и торговли. Ливерпульское городское управление продает, например, стерилизованное молоко для детей. Принимая во внимание уместность охранять не только детей, но и взрослых от заражения тифом или бугорчаткой, ничто не препятствует этому городскому управлению устроить себе из торговли молоком маленькую местную монополию. Хозяйственное управление квартала Тэнбриджских источников выращивает у себя хмель (весьма успешно, по заявлению его секретаря) и обзавелось для квартала собственным своим телефонным сообщением. В Торквее городская администрация разводит на продажу кроликов и откармливает овец на 2200 акрах городских лугов, вместо того чтобы продавать траву на покос частным лицам.

Следует заметить, что каждый шаг в этом направлении облегчает последующие дальнейшие шаги. Года три или четыре тому назад депутация от земской управы Лондонского графства ходатайствовала об учреждении городских пекарен, а теперь усматриваются симптомы того, что в Великобритании введена будет правительственная торговля спиртными напитками, прецедентами для которой послужат готенбургская система в Швеции и водочная монополия в России. Окрепнув в достаточной степени, коллективизм дойдет до устройства общественным мясных и зеленных лавок и т. д., так что в конце концов производство и распределение всех вообще продуктов будет организовано в многочисленные департаменты, каждый из которых будет состоять из директора с подчиненной ему иерархией чиновников и низших