Политические сочинения. Том IV. Политические опыты - Герберт Спенсер

Такие слова, как «систематизация», «регулирование», «единообразие», «обязательное подчинение» и т. д. беспрестанно употребляются теперь при обсуждении социальных вопросов. Сплошь и рядом считают как бы аксиомой, что решительно все на свете должно созидаться по определенному плану. Недавние проявления общественного мнения в Англии свидетельствуют, до какой степени бессильными оказываются самые бесспорные научные истины, когда из противопоставляют предрассудкам толпы и модным ее прихотям. В настоящее время всем и каждому известно, что прогресс в мире живых организмов обусловливается единственно лишь непрестанной их изменяемостью и что единообразие необходимо влечет за собой косность, заканчивающуюся смертью. Можно было бы поэтому ожидать, что в обществе проявится стремление помогать усилению разнообразия или по крайней мере предоставлять ему возможно более случаев к проявлению. На самом деле, однако, причины, упомянутые в предшествовавшей заметке, вызвали у нас в Англии стремления совершенно противоположного свойства.

Правда, что до сих пор еще в Великобритании дело не дошло до такой однообразной систематизации, какой хвастался в соседнем с ней государстве один из министров народного просвещения, который, взглянув однажды на часы, сказал: «Все дети во Франции отвечают сейчас такой-то урок». Тем не менее англичане, сравнивая нынешнее свое положение с тем, которое предшествовало учреждению правительственных училищных советов, легко могли бы убедиться, что стоят теперь на пути к достижению этого идеала. У них имеется обстоятельно разработанная программа, с которой должны сообразовываться директора и преподаватели училищ; правительственные инспекторы следят за тем, чтобы воззрения авторитарной власти выполнялись неукоснительно. Казенная регламентация зашла по некоторым отделам так далеко, что департамент народного просвещения позволил себе включить в программу начальных школ изучение метрической системы. Должностное лицо, стоящее во главе этого департамента, обладает достаточной властью для того, чтобы навязать и без того уже слишком обремененным детям изучение целой системы неупотребительных в Англии и совершенно ненужных им «мер».

Кроме начальных государственных народных школ, учреждены были казенные школы с программами, выходящими из рамок начального общего образования, а затем возникли также государственные технические училища для сообщения детям сведений и навыков, пригодных в различных отраслях практической деятельности. Таким образом возникли в Англии казенные училища научного, художественного и промышленного характера, в которых государство подготавливает детей неимущего люда не только к жизни вообще, но и к различным специальным карьерам. Тем временем исполнилось также и то, что я предсказывал лет тридцать уже тому назад. В государственных школах сделан был шаг к переходу от забот об одном только духовном развитии к заботам и о телесном благосостоянии учащихся. Придерживаясь догмата обязательности для общества заботиться о предоставлении детям возможности вступать в жизнь с надлежащей к ней подготовкой, признают теперь необходимым снабжать голодных детей пищей. Предлагали даже доставлять обувь детям малоимущих родителей. Если присовокупить к этому, что в Великобритании около 30 тыс. детей простонародья обучается теперь в ремесленных и низших технических школах, которые содержатся на государственный счет и снабжены казенными преподавателями, то надо будет признать, что в течение всего лишь одного поколения сделаны уже Соединенным Королевством большие шаги к устройству иерархической системы для обработки детских умов по образцам, одобренным государственной властью.

Подготавливая граждан к жизни, правительство, разумеется, считает себя вправе и упорядочивать законодательным путем дальнейшую их деятельность. Покойный Плейдель-Бувери подсчитал, что в царствование Елизаветы из 269 парламентских актов 68 задавались целью упорядочивания промышленности и торговли. При Якове I та же цель преследовалась 33 актами из 167. Вскоре после этого все эти акты были отменены как бесполезные или даже вредные, но теперь, одновременно со стремлением вернуться к давно минувшему социальному типу, обнаруживается также возврат к правительственному контролю над промышленной деятельностью. Постановления относительно работы несовершеннолетних на фабриках и заводах проложили путь к законодательным мерам, стремящимся ограждать путем государственной опеки все более многочисленные классы рабочих. Несмотря на то что убытки, причиненные владельцу каменноугольных копей взрывом гремучего газа, сами по себе побуждают его принимать надежнейшие меры к предотвращению таких катастроф, нынешнее общественное мнение в Великобритании признает, что соблюдение должных мер предосторожности может быть обеспечено лишь при посредстве государственного надзора. Убеждение это оказывается до такой степени прочным, что его не могли поколебать даже и многочисленные взрывы каменноугольных копей, не предотвращенные воздействием государственного контроля. Казенные суда зачастую подвергаются несчастным случайностям и нередко гибнут от таковых, но тем не менее британское правительство обзавелось целым штатом чиновников, дабы покровительствовать служащим на судах торгового флота и ограждать их от несчастных случайностей. Судя по числу происшедших с тех пор кораблекрушений, мероприятия эти пока не привели к сколько-нибудь осязательным полезным результатам.

Обратимся, однако, от этих обособленных частных случаев, к фактам более общего характера. В первую половину XIX столетия, когда городское управление в Великобритании было еще сравнительно мало развито, деятельность его ограничивалась лишь выполнением немногих существенных задач: охраной общественного порядка (с помощью небольшого числа констеблей), мощением и очисткой улиц, освещением их масляными лампами, прокладкой и ремонтом фановых труб. Для удовлетворения все более возрастающего спроса на приспособления для различных видов обывательского комфорта, предприимчивые частные лица составляли акционерные общества и рисковали значительными суммами, рассчитывая на то, что останутся скорее в барышах, чем в убытке, если возьмутся удовлетворять потребностям своих сограждан. Еще в начале столетия возникли акционерные газовые общества, продававшие городским властям газ для уличного освещения. Вслед за тем возникли общества городского водоснабжения, затратившие громадные суммы на устройство резервуаров и прокладку сети главных и распределительных труб. На долю одного города за другим выпадали значительные выгоды путем применения тех же принципов, какими обыкновенно руководствуются в промышленности и торговле[115]. Взамен частных акционерных обществ, составленных из людей, вложивших свои сбережения в предприятие с естественным желанием нажить на нем кое-что, у нам хозяйничают теперь городские управления, которые не только захватывают в свои руки одно за другим прежние частные предприятия по водоснабжению и уличному освещению, но и затевают на городской счет новые предприятия подобного же рода. Благодаря любезности одного из секретарей бирмингемской городской управы мне удалось ознакомиться с некоторыми подробностями организации различных отделов тамошнего городского хозяйства. Начнем с существеннейшего из них, с полицейского департамента, состоящего из 800 служащих семи различных разрядов. За ним следует департамент городских общественных работ (заведующий мощением улиц, трамваями, удалением нечистот и т. п.), с восемью отделами и 1726 служащими четырнадцати различных рангов. В отделе водоснабжения оказывается 469 служащих двадцати пяти подразделений (не считая служащих при новом эланском водопроводе). В отделе газоснабжения насчитывается 2845 служащих семи разрядов, а в сравнительно недавнем отделе электрического освещения – 113 служащих четырех разрядов. Затем упомянем о пожарной