Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

Еще одним важным должностным лицом короля, упоминаемым в источниках до второй половины XV в., был хранитель королевской сокровищницы, или казначей, — каммерместер (дат. kammermester), назначавшийся из числа вельмож королевства. Однако на исходе Средневековья значение этой должности падает, как видно из того, что с конца XV в. каммерместерами назывались лишь второстепенные королевские слуги, которым поручалось выполнение отдельных финансовых поручений. Самое же казначейство (renteriet, rentekammeret) стало контролироваться канцлером короля или хофместером; его руководитель — рентместер (rentemester) назначался из дворян. Позднее, в середине XVII в., в целях увеличения денежных поступлений в казну возникла идея упорядочивания работы казначейских служителей, отвечавших за сбор таможенных пошлин и налогов. Как следствие, в 1651 г. была учреждена особая должность главного таможенника (generaltoldforvaIter), а в 1655 г. — и должность главного фискала (generalfiskal).

В XI–XII вв. в сознании датчан постепенно утвердилось понимание важности закрепления правовых отношений на письме. Ранее всего письменное делопроизводство развилось при королевском дворе, а вместе с тем из придворных выделились лица, которым вошло в обыкновение поручать составление грамот короля, а также хранение и употребление большой королевской печати (лат. sigillum majestatis). С самого начала эти лица, которыми, вероятно, являлись капеллан и нотарий, принадлежали к клирикам, как потому, что их общественное служение предполагало необходимые познания в латинском языке[104], так и по причине большего доверия к слову и делу духовной особы со стороны мирян. Поначалу руководитель королевского делопроизводства не имел особого звания. И только около 1186 г. за ним закрепилось имя канцлера (лат. cancellarius; дат. kansler). Вплоть до Реформации эта должность всегда замещалась клириками, часто епископом, с конца XIV в. преимущественно епископом Роскиллеским, поскольку именно в его епархии (о. Зеландия) обычно пребывал королевский двор. У канцлера имелись заместители, которые в XIV в. назывались вице-канцлерами (лат. vicecancellariï), а в XV в. просто канцлерами, тогда как их начальник представлялся канцлером короля, или главным канцлером королевства (лат. summus cancellarius regni Daciæ, archicanceUarius). После Реформации на должность королевского канцлера всегда назначался знатный дворянин. Его ближайшие помощники, обычно также дворяне, назывались секретарями (дат. sekretœreme), канцелярскими юнкерами и канцелярскими государевыми людьми (дат. kancelhjunkere, kancelliherremœnd), при этом один из них в должности главного секретаря (дат. оverste sekretcer) являлся заместителем канцлера.

Еще в Средние века помимо обязанностей хранителя королевской печати и руководителя делопроизводством короны канцлер мог выполнять дипломатические поручения короля, а также участвовать во внутреннем управлении королевства. В XVI XVII вв. канцелярия (дат. kancellï) королевства, или Датская канцелярия (Danske kancellï), являлась учреждением, которое надзирало за ленами, городами, церковными делами и школьным образованием, ведало сношениями со Швецией и с Московским государством, а порой и с некоторыми другими странами, если документация велась на датском языке. В период с 1534 по 1657 г., когда должность хофместера часто оставалась вакантной, королевские канцлеры фактически заведовали внутренними делами королевства. Что касается отношений со странами Западной Европы, то после 1523 г. ими обычно ведали руководители Немецкой канцелярии (дат. Tyske kancellï), которая была учреждена в 1460 г. сначала для управления делами герцогств Гольштейн и Шлезвиг. Персонал для этой канцелярии набирался из немцев обоих герцогств.

В XIII в. был учрежден суд королевского судьи (лат. placitum regis justiciarium; дат. kongens retterting). Позднее юстициарий (лат. justiciarius; дат. retter) стал чаще называться канцлером королевства, или государственным канцлером — ригсканцлером (дат. rigens kansler, rigskansler). В католический период эту должность мог замещать как мирянин из дворян, так и клирик; но после Реформации она вверялась только дворянам. Помимо юстициария (ригсканцлера) суд короля мог составляться из прелатов и вельмож королевства — членов Государственного совета. В Средние века королевские судьи ежегодно разъезжали по стране и вершили судебные дела по земским законам как апелляционная инстанция по отношению к ландстингам. При этом они от имени короля издавали приговоры на письме, которые скреплял хранившейся у него королевской печатью для судебных дел, или государственной печатью (лат. sigillum ad causas; дат. rigens insegl) юстициарий (ригсканцлер). В XVI в. королевский суд, состоявший из членов Государственного совета, чаще стал заседать в месте пребывания короля, пока окончательно не обосновался в столице Дании Копенгагене в качестве верховного апелляционного суда королевства. Но по делам, касавшимся жизни и чести дворян и их правовых отношении с королем, он изначально был судом первой и окончательной инстанции.

Право назначения высших должностных лиц двора и государства всегда принадлежало королю. Однако это королевское право никогда не было безусловным. В Средние века оно ограничивалось обычаем, согласно которому король производил назначения на главные должности только своих верных, принадлежавших к лучшим людям королевства и позднее к членам Государственного совета, обычно наиболее влиятельных из них, что предполагало и домогательства на занятие должностей, и уступки на такие притязания со стороны короля. В Новое время этот обычай оставался в силе и, более того, стал закрепляться на письме в королевских указах — рецесах (reces) и хондфестнингах. Поначалу законодательно только определялось, что высшие должностные лица должны быть природными датскими людьми (1536) и непременно дворянами (1559). При Кристиане IV (1588–1648) Государственный совет начал открыто притязать на право предлагать королю кандидатуру на должность маршала, а в хондфестнинге 1648 г. уже определялось, что Государственный совет выдвигает трех кандидатов на замещение высших должностей, из которых затем король делает свой выбор.

До начала XVI в. часто случалось, что король оставлял вакантной ту или иную должность. Но в рецесе 1536 г. и в хондфестнингах 1559, 1588 и 1648 гг. постановлялось, что при короле всегда должны быть хофместер, королевский канцлер и маршал; при этом за ними закреплялось членство в Государственном совете, как, впрочем, и было заведено исстари. Однако и после этих постановлений высшие должности могли оставаться незамещенными. К середине XVII в. окончательно стало правилом, подтвержденным в хондфестнинге 1648 г., что в Датском королевстве высшими должностными лицами являлись хофместер, канцлер короля, маршал, адмирал и государственный канцлер. Все они признавались постоянными членами Государственного совета.

В целом можно отметить, что с XIV в. должностные лица королевского двора постепенно становились высшими должностными лицами королевства (государства). Это, в частности, отразилось на их словесном обозначении: почти все они, за исключением канцлера короля, окончательно с XV в. стали представляться с приставочным словом королевство (государство) (righe, rige) в родительном падеже: ригсхофместер, ригсмаршал, ригсадмирал, ригсканцлер. Такое превращение должностных лиц короля в должностных лиц королевства объясняется упрочением самобытного статуса королевства Дании, с одной стороны, и умалением значения короля как правового источника государственных учреждений, с другой.

Королевский совет XI–XIV вв.

Должностные лица короля были не только исполнителями воли своего