Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

Никакого закона о сословных собраниях не существовало, в том числе нет о них упоминаний в хондфестнингах, положения которых обязывались соблюдать претенденты на королевский престол. Созывались сословные собрания по приказу короля по мере надобности. Местом их проведения были зеландские города Калуннборг и Копенгаген, с 1536 г. только Копенгаген — столица королевства.

Участниками Ригсдагов являлись представители сословий — как в силу своего общественно-политического положения, так и по выбору на местных собраниях. В католический период духовенство представляли его высшие чины — епископы (как члены Ригсрода) и некоторые каноники и аббаты. После Реформации к епископам (суперинтендантам) и членам соборных капитулов добавились пробсты и один или два пастора от каждого округа. Дворяне были представлены членами Ригсрода (по статусу) и делегатами от земских дворянских собраний. От каждого города являлись бургомистры, один или два члена городского совета и пара именитых горожан, а от мирян сельской местности — окружной фогт, назначавшийся из бондов, и несколько добрых бондов. Однако не все сословные собрания составлялись из представителей четырех сословий. В XVII в. бонды участвовали только в работе Ригсдага 1627 г.

Выборные не были связаны наказами избирателей. Каждое сословие выносило постановления по отдельности большинством голосов, после чего они в письменном виде передавались королю. Но эти постановления носили рекомендательный и согласовательный характер, хотя, как правило, отвечали желанию короля. В XV–XVI вв. король в первую очередь прислушивался к «совету и согласию» дворянских представителей, во многом и потому, что, согласно хондфестнингам, дворянство считалось соучастником короля в управлении государством. В XVII в. не менее важную роль стал играть и голос бюргерства, в первую очередь из-за его возросшего экономического значения. В сословных собраниях, таким образом, король искал и, по обыкновению, находил поддержку у своих знатных и именитых подданных на осуществление тех или иных правительственных деяний.

Причины для проведения сословных съездов были разными. Первый такой съезд состоялся в 1468 г. вследствие желания короля Кристиана I заручиться у широких общественных слоев поддержкой в противостоянии с аристократическим Ригсродом по поводу предоставления его влиятельным членам ленов. Политическими обстоятельствами, а именно разногласиями между королем Хансом и его братом Фредериком относительно прав последнего, были также обусловлены созывы представителей сословий в 1482 и 1494 гг. Их собрание в 1510 г. объяснялось потребностью короны в чрезвычайном налоге. В 1536 г. Ригсдаг согласился с королем Кристианом III о признании учения Лютера единственным вероисповеданием датчан. Следующий Ригсдаг состоялся только в 1570 г. в связи с финансовыми затруднениями, связанными с последствиями датско-шведской войны 1563–1570 гг., и он завершился «советом» королю на получение чрезвычайного налога. Частыми войнами и нехваткой денежных средств на содержание армии объяснялись и последующие собрания представителей сословий, созывавшиеся уже в XVII в. (1627, 1628, 1631, 1638, 1645, 1657, 1660 гг.). Причем в 1638 и 1645 гг. для лучшей организации сбора налогов они давали «согласие» на учреждение должностей земских комиссаров (landkommissarier), замещаемых по выбору дворянами. Трижды (1608, 1648, 1650 гг.) выборные от дворян, духовенства и бюргеров собирались, чтобы одобрить намеченного королем и Ригсродом престолонаследника. Наконец, во время последнего своего заседания осенью 1660 г. представители сословий поддержали короля Фредерика III в проведении реформы политического строя.

В результате этой реформы, в 1665 г. закрепленной законодательно в Королевском уложении (дат. Kongelov; лат. Lex Regia), в Дании были учреждены наследственная монархия и единовластие короля (ienevceíde, absolutisme). Последнее ограничивалось только тремя запретами: нельзя было изменять государственную религию (лютеранское вероисповедание), делить королевство на части и отменять Королевское уложение. Вместе с тем были упразднены аристократический Ригсрод и все высшие должности королевства, а также перестали созываться сословные собрания.

Глава 17.

Государственный совет — Риксрод и высшие должности в Шведском королевстве в эпоху Кальмарской унии

Первые упоминания о шведском Государственном совете относятся к концу XIII в. Поначалу он назывался Королевским советом (швед. konungens råd, лат. consilium regis). В XIV в., в начале правления короля Магнуса Эрикссона (1319–1364), этот же орган стал называться Совет королевства — rikets råd, consilium regni. Новый термин возник в связи с тем, что, пока король был несовершеннолетним, страной правили опекуны-регенты. В дальнейшем в течение всего Средневековья применительно к одному и тому же органу широко употреблялись оба термина: и Королевский совет, и Совет королевства.

Порядок формирования Риксрода был впервые подробно регламентирован в общем шведском законоуложении Ландслаге короля Магнуса Эрикссона, созданном в середине XIV в. Там говорилось, что новоизбранный король[105] должен сформировать (букв.: «избрать») свой Совет, «включив в него в первую очередь архиепископа, а также епископов из числа тех, кто проживает в его королевстве, стольких, сколько ему требуется; а также других клириков, которые ему полезны». В Совет наряду с клириками входили светские члены из числа рыцарей и младших рыцарей — свенов[106]. В Ландслаге говорилось, что рыцарей и свенов в совете должно быть «12, и не более». По закону членам Риксрода надлежало принести королю присягу. Они обязывались советовать королю то, что «полезно ему и королевству», а не то, что «обусловлено их пристрастиями, родственными или дружескими связями». Им надлежало помогать монарху «блюсти право королевства», хранить королевскую тайну и не разглашать сведения, от обнародования которых может произойти вред королю или королевству[107]. В присяге короля, в свою очередь, подчеркивалось, что монарх обязуется «править своим королевством Швецией при помощи уроженцев страны, а не иноземцев». Согласно той же присяге, король не имел права принимать иноземцев в свой совет[108].

Эти предписания, изложенные в Ландслаге, формально сохраняли силу в течение всего Средневековья. Фактическое же положение дел не во всем совпадало с законодательными нормами.

Прежде всего, как отмечено уже в древнейших комментариях к Ландслагу, предписание об избрании Риксрода королем не следует понимать буквально. Фактически по обычаю король утверждал в должности имеющихся членов Риксрода и вводил в Совет новых взамен умерших или выбывших по иным причинам[109]. Утверждение в должности, по-видимому, происходило следующим образом: советник являлся на очередную сессию Риксрода, приносил присягу и продолжал участвовать в заседаниях.

Но и в том, что касалось избрания новых членов, монархи зачастую не имели свободы выбора. Например, при короле Альбрехте Мекленбургском (1364–1289) шведские аристократы поставили монарху принципиальное условие: новых членов Государственного совета должны избирать сами советники. Такая мера усиливала магнатов-советников в их противостоянии с королем. Одновременно устранялась угроза засилья немцев в Совете: ведь Альбрехт Мекленбургский опирался на своих земляков-немцев, раздавал им шведские лены и административные должности. Существовала опасность, что места в Совете и высшие